乌兰察布市落实“四有两责”创建国家食品安全示范城市

　　食品安全，事关民生福祉、经济发展、社会和谐，面对这足以“一票否决”一座城市管理水平的拷问，内蒙古自治区乌兰察布市交出了令人满意的答卷：2014年以来，该市连续4年被自治区食品药品安全委员会评为“食品药品安全工作优秀盟市”；2016年，该市被确定为第三批国家食品安全创建示范城市；2017年，该市代表自治区参加了全国“双安双创”成果展，接受了国务院食安委食品安全工作督查，并获好评；2017年，市食药监局荣获“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号，创建国家食品安全示范城市工作走在全国前列。

　　岁月已展前重锦，新年再进百尺杆。2019年，乌兰察布市各级食品监管人员将继续秉持创新精神，采取刚柔相济、务实做法和群众认可的实际成效，争做食品安全的桥头堡，创建国家食品安全示范城市的排头兵。

王再明 摄

　　落实“四有两责”（“四有”指监管有责、有岗、有人、有手段，“两责”指日常监管、监督抽验责任）是实现食品药品监管“四个最严”的重要前提，是守护食品药品安全的重要举措，是建立健全基层食品药品监管体系的重要保障。近年来，乌兰察布市以保障服务民生为根本，以改革创新为先导，以创建国家食品安全示范城市和建设食品药品安全内蒙古为重任，不断优化顶层设计，强力落实“四有”、切实履行“两责”，有效推动“四有两责”在食品药品监管系统落地生根。

　　高层倡导 提供坚实组织保障

　　乌兰察布市委、市政府把落实“四有两责”作为推进创建国家食品安全示范城市、保障食药安全的重大民生工程，为落实“四有两责”提供了坚实的组织保障。一是坚持党政同责，全市把落实“四有两责”作为党政“一把手”工程，列入领导干部实绩考核，层层压实责任，市政府专门印发了关于加强食品安全监管、食品安全保障、落实四有两责、年度考核评议等系列通知，制定了食品药品安全监管责任追究办法，对落实“四有两责”进行全方位部署、全过程管理，各旗县市区逐级分解落实责任。二是市人大政协每年开展执法检查、专项协商，及时督促检查“四有两责”政策措施落实到位。三是建立经费增长机制，市政府在经济基础薄弱的前提下，仍逐年加大对食药监管工作的经费投入。2017年，全市食品药品监管经费投入7056万元，同比增长27.36%，达到人均33.6元，高于全区人均每年15元的标准。四是市政府为市本级食品药品检验中心拨付检验检测设备购置经费2000万元，为11个旗县市区拨付快检设备购置经费1300多万元（每所约12万元），进一步强化了基层工作实力。

　　完善体系 提供基础保证

　　2014年全市在自治区率先完成体制改革，市县乡食药监管机构全部单设，基层监管正式建制，成立了110个食药监所，使基层监管有了延伸的触角。充分调动发挥全市11个稽查大队、11个检验检测机构、110个基层食品药品监管所的职能作用，力求监管效能最大化。截止目前，全市食品药品监管人员由改革前的490人（2014年），增加到2017年的1478人，增幅达202%，同时基层监管力量也得到显著增强。

　　建立“三级政府、四级网格”监管体系。全市深入推行网格化监管，以市级为主导，共划分了11个旗县市区“大网格”，109个苏木、乡镇、街道“中网格”，1341个嘎查、村、社区“小网格”，1081名一线执法人员和1436名协管员全部纳入监管网格，严密网格工作制度，细化层级责任，做到了监管区域全覆盖，监管企业“一户一档”，监管触角延伸到村、社区，形成了市、旗县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动、专兼结合的监管网络，力求让监管跑在风险前面。

　　夯基固本 发挥示范引领作用

　　“四有两责”关键在基层。该市从2015年开始，利用三年时间，遵循“第一年树标杆、第二年全辐射、第三年求提升”的思路，按照“343”的建设进度，各旗县市区政府加大投入力度，安排资金1000余万元，积极推进基层食品药品监管所标准化建设，努力打通监管“最后一公里”。目前，全市110个基层食品药品监管所全部完成标准化建设率，并实现“一所一车”，配备执法装备346套、快检设备870套。大力实施“明厨亮灶”工程，推行餐饮企业“4D厨房”（整理到位、责任到位、执行到位、培训到位）管理体系。全市餐饮服务单位明厨亮照率达84.27%。中心城区餐饮示范街和示范店全覆盖，旗县完成餐饮示范店建设1878家，示范街建设31条。

　　三轮驱动 为落实“四有两责”注入新活力

　　一是切实加强检验检测工作。投资4484万元、建筑面积6693平方米的市食品药品检验中心取得资质认定证书，检验项目达471项。总计投入3800万元、建筑面积4000平方米的丰镇市、察右后旗、四子王旗3个国家区域性食品安全检验检测室逐步投入使用。二是逐步推进“机器换人”智慧监管新模式。集宁区、察右前旗、察右后旗等7个旗县区共计投入2800多万元，建立了集投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、电子追溯、全民监督6大功能于一体的食品药品安全监管指挥中心。三是着力加大行政执法力度。在行刑衔接的基础上，进一步建立了乌兰察布、大同、张家口三市食品安全执法办案联动机制，以投诉举报、监督抽检、专项检查等为线索，主动发现案源线索，变“等案子”为“查隐患”。2018年，全市共查办各类案件207件，没收各类不符合要求的食品、药品医疗器械等120余种，罚款115.53万元；移交公安机关案件5起，公示率达100%。

　　市场监管 服务群众饮食用药安全

　　2015年以来，全市累计投入9000多万元，按照“大市场规划建设、区域化集中加工、园区化统一监管”的思路，致力推动“三小”入园入市。全面启动农贸市场和食品加工园区提升改造工程，新、改、扩建农贸市场29个、食品加工园区13个，中心城区小作坊入园率达80%、流动摊贩入市率达95%。统一标识，有效保障食品安全。

　　乌兰察布市坚持寓监管于服务之中，双轮驱动食药产业发展，各类企业蓬勃发展。该市连续承办了中俄蒙美食文化节、乌兰察布美食文化节，8个旗县举办了各具特色的美食节活动。在此基础上，该市建立共保机制，扎实推进食品安全责任保险工作。全市各业态累计参保企业258家，保险收入46.3万元，社会保障3.53亿元，实现了政府主导、企业自律、社会参与、群众监督良性互动。

　　下一步，乌兰察布市将一如既往从严、从细、从精落实“四有两责”，严防、严管、严控食品药品安全风险，继续为创建国家食品安全示范城市，保障人民群众饮食用药安全而努力。（中国食品网转载发布）