农业农村部唐珂:加快完善农产品产销对接体系

　　唐珂

　　健全的农产品产销对接体系是农业现代化的重要标志。习近平总书记强调，“产业扶贫重点要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。”2018年中央1号文件提出，要“健全农产品产销稳定衔接机制”。加快完善农产品产销对接体系，推动农业高质量发展，既是农业供给侧结构性改革的客观需要，也是农业产业发展的必然要求。产销对接能够帮助农业生产者、采购者节本增效，解决小农分散经营和农产品集中流通的矛盾，实现农产品生产供给与市场需求的有效衔接。做好农产品产销对接这篇大文章对于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略意义重大。

　　一、农产品产销对接具有重要现实意义

　　广义的农产品产销对接是以提升农产品流通效率为目的，覆盖农产品生产、加工、储运、销售以及信息、营销、服务等各环节的市场行为。狭义的农产品产销对接则是指农产品产销双方的贸易洽谈活动。随着农业产业的不断发展，产销对接逐渐摆脱早期的依附状态，成为独立完整的农业市场性服务活动，既可以依托相关产业开展服务，也可以独立于产业自主发展，形成相对完善的发展机制。农产品产销对接已经由内容单一、聚焦贸易，发展为服务产业全链条，对延长产业链、提升价值链、完善利益链、保障供应链都具有重要推动作用。

　　推进小生产与大市场对接，缓解“卖难买贵”。产销对接为农产品找到了一条区别于传统产地或批发市场交易的路径，通过第三方平台集聚要素、集聚主体、集聚市场，解决农产品流通全程或部分关键环节的服务需求。采购商不用天南海北地寻找优质产品，生产者也不用千方百计找市场，跳过了层层加码的中间环节，产与销实现了“面对面”。

　　提高农产品供给质量和效率，满足消费升级。随着人民生活水平日益提高，农产品需求结构不断升级。农产品产销对接是开放、有序、竞争的平台，是品牌产品营销推介的窗口，可以优化流通方式、提高流通效率、合理分配资源要素，以更加丰富多样、优质安全、营养健康的产品满足城乡居民消费需求。

　　引导农业产业结构优化，增加农民收入。产销对接可以很好地传递市场信息，推动农业生产以市场为导向，在实现集中供销的同时，还促进了优质优价、丰产丰收，发展了会展节庆、休闲观光、创业创新等新产业新业态新模式。农产品是否卖得出、卖得好是农民最关心最在意的事。产销对接让农产品直面市场，帮助农民以更好的价格卖出更多的产品。

　　二、农产品产销对接面临新机遇

　　随着市场消费多样化、个性化，选择性日益增强，培育与生产力水平和消费趋势相适应的产销对接体系，成为当前市场信息工作的重要任务，面临重大发展机遇。

　　优先发展释放政策红利。随着乡村振兴战略的实施，农业农村优先发展的政策红利不断释放，农业结构调整深入推进，比较优势逐步发挥，要素配置效率进一步提高，生产结构和生产力布局朝着更加符合资源禀赋的方向发展。新型经营主体由生产向加工、流通、消费领域延伸，农村一二三产业融合深入推进，吸引了越来越多的城里人向往乡村特色优质品牌农产品、恬静适宜的田园生活，极大地推动了农业市场化、品牌化、信息化发展。这对提升产销对接的效益和质量具有重要意义。

　　农产品大流通构建新格局。随着工业化、城镇化的快速发展，农产品种植养殖基地逐渐转向远离城市的区域，大量人口向产业聚集区迁移，向城市特别是大城市流动，农产品消费地域日益集中化，加之电子商务、生鲜直供等消费新模式层出不穷，“北粮南运”“南菜北运”等农产品跨地域流动成为常态。这种农产品跨地域大规模、长距离流通为产销对接提供了现实基础和广阔空间。

　　消费结构升级创造新需求。城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的阶段性变化，从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，对“有没有”“够不够”关注的越来越少，对“好不好”“优不优”关注增多。2004-2017年，我国肉、蛋、奶、菜、水果等消费明显增长，鲜活农产品成为城乡居民消费的主要内容和家庭支出的重要部分。与特色农产品生产和消费增长相伴随，一般性农产品滞销卖难问题时有发生。农产品产销对接在适应新变化、新需求中不断提升。

　　国际贸易竞争提出新要求。当前，我国对外开放力度不断加大，国外特色优质农产品大规模进入，国内小农经营的水果、水产品等传统优势产品日渐式微，越来越难以适应现代市场要求。近年来，水果、茶叶等产品出口额增速放缓，2017年出口额分别比2016年下降0.9%、7.9%。在全球农业一体化进程加快的形势下，面对发达国家跨国公司的产业布局和资本渗透，我国农业产业应对能力明显不足。这对农产品产销对接提出新的更高要求，也是转型升级的重要机遇。

　　三、农产品产销对接借鉴国际经验

　　从世界发达国家和地区的农产品产销对接发展史看，在物流体系、组织建设、对接机制和政策支持等方面都有很多成熟的经验、模式和做法，值得学习借鉴。

　　高效的物流体系。无论从历史变迁还是从国际比较看，完善的农产品物流体系是产销对接最重要的载体。美国凭借便捷的交通设施和高度机械化、自动化的物流装备，形成了“产地—配送中心—超市与连锁店—消费者”庞大而高效的农产品物流体系。

　　成熟的中介组织。发达的流通组织是保证农产品产销对接重要的基础。欧盟各国的农业合作组织、农业公司以及专业协会，为广大农户提供了大量与农业产前、产中、产后相配套的仓储、运输和销售服务。法国有800多家牛奶收购、加工和销售合作社，收购全国一半左右的牛奶。

　　灵活的对接机制。农产品面临的是全球化竞争，为增强市场竞争力，各国产销对接模式不断创新，专业化程度不断提高。比利时、荷兰在20世纪80年代初就开始进行全国联合拍卖，统一质量标准，实时发布行情和电子交易，荷兰80%的蔬菜、82%的水果和90%的鲜花都通过拍卖市场成交。

　　坚定的品牌理念。为增强产业竞争力，扩大产品溢价收益，世界发达国家和地区一直高度重视品牌建设。美国柑橘果实均贴有品牌标签，包含了条型码、原产地、检验批次、商家品牌等信息。日本1979年就开始打造一种或几种具有地方特色的区域公用品牌，促进农产品销售。

　　纵观世界农业发达国家和地区的成功实践，农产品产销对接普遍以集聚资源要素为基础向规模化、集约化方向发展，以产业融合为目标向社会化、组织化方向演进，以品牌培育为引领向专业化、市场化方向迈进，以政府引导为保障向规范化、持续化方向转变，这为我国农产品产销对接提供了重要启示和有益经验。

　　四、农产品产销对接新思路新布局

　　农产品产销对接由“传统”向“现代”转变，不仅要识其“时”，更要究其“理”，既要着眼架构农产品生产到消费的桥梁，更要注重促进产业结构调整，农民分工分业、创业创新和农产品市场运行稳定。

　　农产品产销对接需要新思路，必须实现“三变”。一是农产品批发市场、农业展会和产销对接活动重点由数量扩张向强素质、提动能转变；二是对接方式由主要依靠有形市场向有形市场与电子商务、直供直销、期货市场等无形市场并重转变；三是由注重数量交易向保障数量与质量并重转变。

　　农产品产销对接需要新布局，必须突出“四新”。一是建立新机制。准确认识乡村振兴战略实施、现代农业发展和农产品市场流通趋势，以推进农产品产销对接为核心，优化农产品市场流通制度环境，构建长短结合、标本兼治的长效对接机制。二是运用新模式。充分发挥产销对接活动的平台作用，集聚各类要素，推动产地与销地相衔接、现货市场与无形市场相配套、国内市场与国际市场相呼应，引导生产的专业化、集约化、规模化，提升消费的安全性、健康性和稳定性。三是把握新重点。立足国内供需形势，放眼国际市场，围绕农产品竞争力提升，健全完善农产品流通服务业关键设施，强化农产品流通主体培育和品牌塑造，实现农产品由地头到柜台的高效、低损流通。四是挖掘新价值。以资源禀赋为定位器、以市场需求为导航灯，不断深化产销对接与农业产业各领域的融合，实现产业价值的再造提升。

　　我国农产品产销对接存在着独特性，必须坚持四项原则。一是坚持市场化发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源要素向产销对接各环节优化配置，搞好调控、支持、引导与服务，着力解决农产品市场流通过程中的重点领域和关键环节。二是保障有效供给。适应我国当前小农生产经营为主，以及跨区域大规模长距离的流通形势，针对农产品需求越来越大、市场竞争日趋激烈的局面，以产销对接提高农业供给体系质量与效率。三是带动农民增收。以提高农民应对市场能力、提升农产品竞争力为重点，带动农业全产业链发展，完善农民的利益联结机制，增加农民收入，消除农村贫困。四是促进城乡融合。立足城乡资源禀赋优势，通过精准对接，打破行业、区域、城乡间原有阻滞障碍，促进资本、技术、信息等各类要素顺畅流通，实现一二三产业有机衔接，城乡产业有机融合。

　　五、农产品产销对接要抓准重点

　　乡村振兴战略为农产品产销对接提供了新的发展机遇和广阔的拓展空间，必须抓准重点、统筹推进。

　　立足农业高质量发展，创新引领，实施品牌培育提升行动。要发挥好市场机制和各级政府作用，在对接中培育品牌，在品牌培育中开展对接，力争不断提升产销对接贸易中品牌农产品所占比重。以实施农业品牌目录制度为抓手，发布品牌农产品相关信息，以品牌引导产销对接。充分发挥特色农产品优势区的品牌优势，用品牌连接产地与市场。探索搭建开放式品牌营销平台，构建线下资源与线上需求高效对接的渠道。

　　立足农产品流通难题，集聚资源，搭建农产品产销对接平台。培育农村经纪人、家庭农场、农民合作社及龙头企业等流通主体，增强农产品流通的规模组织、信息获取、田头贮藏和产品直销等能力。在农产品主要产区、优势产区内或重要流通节点，建设改造一批国家级、区域性的农产品产地批发市场及田头市场，增强农产品储存、保鲜、运输和信息发布能力，形成稳定高效的线下农产品流通渠道。举办丰富多彩的农业展会、产销对接会、农产品推介会等，善用各种媒介，拓宽营销传播渠道。

　　立足城乡要素交换，拓展渠道，推进产销对接信息化发展。加快推进现代信息技术与农业产业、市场流通的深度融合，让农产品供求信息更精准、产销渠道更稳定、产品上行更顺畅。加强农产品产销对接数据支持和服务，建立产地市场信息收集、分析和发布制度，为进入市场交易的农户和采购商提供及时、全面、准确的产销信息，为全国性农产品信息服务平台、农产品生产和流通管理部门提供数据支撑。充分发挥电商平台促进产销衔接、缩短流通链条、健全市场机制的作用，实现线上购买与线下流通的无缝衔接。

　　农产品产销对接体系的完善需要一个过程。从长远看，要充分发挥市场机制的导向作用。对产业发展进行调整，不断完善农产品生产、要素投入和产品消费的市场供求关系。要处理好生产、流通与消费的利益关系。支持产区成立流通型合作社、联合社或产销联合体，推进精深加工、订单农业、竞价采购等，将产销连接更加紧密，形成生产、流通、消费利益共同体。要提升全产业链竞争力。围绕产销对接，加大品牌塑造、营销包装、会展节庆等方面的开发，提升农业全产业链竞争力。

　　总之，我们必须加大引导推动力度，加快提升产销对接的市场化、品牌化、信息化水平，覆盖田间到餐桌、农产品生产到加工、流通、销售全产业链，增强对现代农业产业的支撑作用，形成要素集聚、主体多元、渠道畅通、机制高效、规范有序的现代农产品产销对接体系。

　　（作者为农业农村部市场与信息化司司长）（中国食品网转载发布）