绿色食品开创中国特色食品安全建设之路

　　经过28年发展，绿色食品创立了一个具有鲜明特色的新兴产业，打造了一个代表我国安全优质农产品的精品品牌，创建了一套符合我国农业和食品工业的发展模式，构建了一套具有国际先进水平的技术标准体系，绿色食品的公信力和美誉度得到了全社会的高度认可。

　　党中央、国务院高度重视绿色食品的发展，绿色食品多次被写入中央一号文件。党的十八大以来，我国大力推动绿色发展、倡导绿色生活、弘扬绿色文化，为绿色食品提供了前所未有的发展机遇，绿色食品总量规模逐年扩大，市场影响不断增强，示范带动作用日益明显。绿色食品已成为我国安全优质农产品的主导品牌，形成了从基地建设、投入品推广，到产品开发、市场营销较为完整的产业体系，在实现农业可持续发展、推进农业供给侧结构性改革中扮演着关键角色。

　　开创绿色食品新事业

　　在食物日益富足、“质量兴农”成为农业发展主旋律的今天，我们不禁回想起改革开放进入第二个10年的时候。彼时，中国社会正处于从温饱向小康过渡的历史阶段，13亿中国人的温饱问题基本解决，老百姓的生活日渐宽裕，品质消费的趋势开始萌芽，传统农业转型升级对于优质、高效的诉求，城市化、工业化对于清洁生产的需要，都日益凸显。与此同时，发轫于20世纪70年代的国际农业可持续发展运动影响不断增大，世界各国对过度使用化肥农药的“石油农业”展开深切反思，纷纷探寻农业可持续发展新道路。

　　正是在这一背景下，1990年，中国农业有识之士首创了“绿色食品”，开启了对优质农产品事业的持续探索。

　　自1990年5月，中国正式宣布开始发展绿色食品以来，到今年为止，中国绿色食品事业已经经历了28年的发展历程。从提出绿色食品的科学概念、建立绿色食品生产体系和管理体、系统组织绿色食品工程建设实施到稳步向社会化、产业化、市场化、国际化方向推进。

　　1990—1993年，是农垦系统启动的基础建设阶段。1990年，绿色食品工程在农垦系统正式实施。在绿色食品工程实施后的3年中，完成了一系列基础建设工作，主要包括：在原农业部设立绿色食品专门机构——中国绿色食品发展中心，并在全国省级农垦管理部门成立了相应的机构；以农垦系统产品质量监测机构为依托，建立起绿色食品产品质量监测系统；制订了一系列技术标准；制订并颁布了《绿色食品标志管理办法》等有关管理规定；对绿色食品标志进行商标注册；加入“有机农业运动国际联盟”组织。与此同时，绿色食品开发也在一些农场快速起步，并不断取得进展。在刚刚起步的1990年，有127个产品获得绿色食品标志使用权，到了1993年，这个数量达到了一个小高峰，358个产品获批，绿色食品工程展现出旺盛的生命力。

　　到了加速发展阶段，经由农垦系统的发育和酝酿，绿色食品的理念和运行机制逐渐成型，具备了向全社会推开的条件和基础。1995年5月和11月在天津举办的“全国绿色食品工作会议”和“绿色食品宣传展销会”，打响了绿色食品从农垦走向全国的第一枪，成为绿色食品发展的一个重要分水岭。在绿色食品发展的最初几年，其发展态势呈现出“北强南弱”的局面，1997年12月，“中国绿色食品97广州宣传展销会”在广州举办，来自全国30个省（区、市）的33个展团共近400家企业的800多个绿色食品标志产品在广交会进行了展示和销售。

　　在顶层设计的有力促推下，绿色食品的发展步伐显著加快。1997年5月，借着迎接香港回归的机会，应香港农业届“庆委会”的邀请，中国绿色食品发展中心派专门参展小组赴香港参加农产品贸易会，这也是绿色食品作为一种产品、一个理念、一套标准，第一次进入香港。同年6月和12月，又在广州分别召开了绿色食品工作会议和“宣传展销会”，进一步扩大了绿色食品在我国南方地区的影响力，使我国绿色食品走上了平衡、稳定发展的快车道。

　　国家工商行政管理局商标局1996年11月核准注册了绿色食品标志，这是我国第一例证明商标。太阳、叶片、蓓蕾，生机盎然的景象被浓缩为绿色食品标志的核心元素，将“生态自然”的发展理念充分展现。标志的整体颜色为绿色，象征着生命、农业、环保；外框为正圆形，意为保护。整个标志图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品出自优良生态环境，能给人们带来蓬勃活力。

　　打造安全放心品牌

　　绿色食品远不止是打造一个绿色标志，更是构建了一套具有国际先进水平的技术标准体系，为不断提升我国农业生产和食品工业发展水平树立了新标杆。可以说，从绿色食品开创之日起，与绿色标志相生相伴的就是安全优质的农产品以及赖以支撑的技术标准体系。

　　建立绿色食品标准，是绿色食品的一个重大制度创新。截至目前，农业农村部已累计发布绿色食品标准297项，现行有效使用标准140项，涵盖产地环境、生产加工过程产品质量和包装贮藏等环节，构建了完整和系统的标准体系。

　　绿色食品创立了“从农田到餐桌”全程质量控制模式，并逐步完善了“以技术标准为基础、质量认证为形式、标志管理为手段”的质量保障体系，形成了产地环境、生产过程、产品质量和包装贮运全程控制的标准体系，质量安全标准达到国际先进水平。绿色食品被誉为“全球可持续农业发展20个最成功的模式之一”，成为享誉国际的知名健康优质食品品牌。

　　绿色食品是“产出来”也是“管出来”的。多年来，农业农村部组织制定了绿色食品产地环境标准，生产操作规程、投入品使用准则、产品检测标准和标志标签使用规范等100多个系列标准，2012年又颁布了新修订的《绿色食品标志管理办法》，进一步明确了各级农业行政管理部门的职责，严格了准入条件，强化了证后监管，完善了退出机制。中国绿色食品发展中心严格按照农业农村部总体部署和部领导指示要求，“审核从紧，监管从严，处罚从重”，严把准入门槛与证后监管，围绕落实绿色食品质量监督检查制定实施了“用标企业年检、用标产品质量年度抽检、绿色食品标志市场监察与打假、质量风险预警、信息公告”等5项工作制度，实施对绿色食品企业和产品的全面监管。同时中国绿色食品发展中心每年对绿色食品标志进行抽检，并组成多个督导组对各省市企业进行了认证工作质量现场督导检查，各地农业部门也在地方开展了标志市场监察。

　　中国绿色食品发展中心在全国绿色食品工作系统建立了标志监管员队伍，覆盖了全国80%以上的地市、50%以上的县市。自2011年起，中心全面启动质量管理风险预警工作和在绿色食品生产企业建立内部检查员制度。2014年3月还专门成立了以权威监测机构的专家组成的绿色食品质量管理风险预警管理专家组，对绿色食品风险信息进行收集和分析判断，对相关绿色食品产品质量风险进行有效预警和管控，充分发挥了专业监测机构和信息员的作用。此外，还建立了风险预警信息员队伍，累计在中心注册的企业内检员2万多人，实现了平均每个企业配备1名以上内检员的目标。同时强化企业自律机制，获证单位均签订了保证质量、规范用标的社会承诺书。

　　这些制度与工作措施的落实和实施，确保了绿色食品质量稳定持续提高，品牌公信力逐步提升，绿色食品已逐步开创出一条具有中国特色的食品安全建设之路，并成为引领安全优质农产品消费的“风向标”。绿色食品产品质量稳定可靠，产品质量抽检合格率持续多年稳定在98%以上，绿色食品已成为安全优质的代名词。

　　公信力影响力不断扩大

　　2018年8月，中国连锁经营协会发布的统计数据表明，绿色食品的公众认知度达到了83%。

　　绿色食品诞生的那天起，十分重视品牌宣传工作。从1990年开始，组织召开中国绿色食品博览会，目前已成功举办19届，不仅为参展企业、采购商打造了一个互通有无、产销衔接的平台，而且有力促进了产品贸易流通。近几年，绿博会还将绿色、有机生产部门、营销机构与绿色生资、原料基地、电商平台等相关主体同台展示，有力推动了产业融合；2018年4月，由中国绿色食品发展中心主办的“春风万里，绿食有你”绿色食品宣传月在全国各地同步进行；河南省举办的“我最喜爱的绿色食品”评选活动，为推动河南省农业品牌持续健康发展，激励引导企业发展绿色食品，保障食品安全，树立品牌强农意识，提升社会公众对绿色食品品牌的认知度取得了良好效果。

　　经过20多年的努力，绿色食品构建了以产品生产、技术支撑、认证监管、市场流通为核心的产业发展体系，形成了“以品牌标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的产业发展模式。在市场需求的拉动下，国内大中城市已建立一批绿色食品专业营销网络和渠道，大型商超还建立了绿色食品专柜，电子商务发展迅速，进一步扩大了绿色食品的市场影响力和品牌知名度。绿色食品市场流通体系建设已全面完成。

　　绿色食品紧跟时代的步伐，着力于提升绿色食品的标准化、网络化和智慧化水平。2013年，绿色食品发展中心依托国家金农工程平台，建设了“绿色食品网上审核与管理系统”，用于支撑全国绿色食品业务工作的有序开展。截至2017年1月，已累计通过系统办理业务16700余件，制作证书27300余张，覆盖全国部、省、地、县四级绿色食品工作机构2255个，注册工作人员9200余人。

　　近年来，“绿色食品”在国内形成强大品牌力的同时，也在向国际舞台上展现中国现代农业、绿色农业的形象，有力推动了中国农业的标准输出和价值输出。我国绿色食品标志商标已走出国门，经在多国注册，海外影响力不断增强。绿色食品商标现已在美国、法国、俄罗斯、澳大利亚、日本等11个国家和地区注册并依法受到保护，成为我国农产品参与国际竞争的重要战略资源。目前，中国绿色食品出口已经形成各类初级、加工产品均有出口的基本格局。山东和江苏的一些地区已成为稳定的绿色食品出口基地，其生产规模还在持续扩大。在我国加入世界贸易组织（WTO）后，绿色食品的出口额由4亿美元增长到2017年的25.45亿美元，年均增长16.4%。

　　绿色食品事业28年来保持两位数增长，年均增长速度达到20%以上，市场占有份额不断扩大，在全面协调可持续发展、生态文明建设以及品牌化引领过程中的作用越来越凸显。2016年，国务院印发《关于发挥品牌引领作用，推动供需结构升级的意见》，将绿色食品、有机食品列入供给结构升级工程的重要内容。《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》《绿色食品产业发展规划纲要（2016－2020）》出台，绿色食品发展的步伐稳步加快。

　　随着居民人均收入逐渐增加，人们对消费品的要求也由最初的“量”逐步向“质”的方向转变，对安全健康食品的需求越来越强烈，绿色食品安全环保、品质高端和营养功能日益凸显，紧扣我国社会主要矛盾和满足人民美好生活的需求，绿色食品必将在未来与百姓生活越来越贴近，在满足人民美好生活需要方面发挥更为重要的作用，市场越来越宽广。（中国食品网转载发布）