广东省佛山市顺德区深化农村改革见闻

　　本报记者 郑可欢

　　改革开放40年来，广东省佛山市顺德区以仅仅800平方公里的土地打造出两个超两千亿级产业集群、两家世界500强企业和39家规模超10亿元民营企业。

　　无论是改革开放初期的大办乡镇企业，还是新时期迎难而上的农村综合改革，顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。以改革为引领，促进发展成果全民共享，顺德农村的改革与发展，为基层中国的治理与发展提供了可借鉴的宝贵经验。

　　振兴乡村瞄准基层治理

　　今年3月份，一场名为“顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会”的会议，让整个顺德躁动起来。这场聚齐了顺德区205个村居“两委”书记、主任的工作会，剑指顺德农村的基层治理，会议上出台的“1+5”系列文件，通过顶层设计搭建顺德基层治理体系的“四梁八柱”，致力于健全以党建为统领、以法治为核心、自治德治协同推进的基层治理体系。

　　自2011年来，顺德区探索出了一套“一体两翼四驱动”的基层党建机制，以村（社区）党组织为主体，驻点联系工作室和村级公共服务中心为两翼，以村务监督委员会、党群共建社区发展基金、党群先锋队、“105党员教育走廊”为驱动，逐步构建起乡村善治格局。

　　2014年，顺德区率先设立党群共建社区发展基金，支持村（社区）党组织开展民生实事立办等工作。从今年开始，党群共建社区发展基金又增加到每年2000万元。

　　为了让村居委会回归自治职能，顺德将基层事务分为行政事务和社会事务，设立村（社区）公共服务中心，由党组织书记任中心负责人，统筹基层211项行政事务和社区服务，行政事务由行政服务平台统一管理，村居委会主要承担自治工作。同时还成立议事监事会，由基层各界社会精英代表组成，对村居事务进行参谋议事和监督，构建了决策、执行、监督既独立运作又相互约束的基层自治机制。

　　创新方式实现利益共享

　　作为“先富”起来的发达地区，建立一套行之有效的利益共享机制是顺德农村改革发展绕不开的关键议题。在“共同富裕”的原则指引下，顺德区一直在探索如何创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益等，增加农村居民的股份分配和财产性收入。

　　2012年，顺德区乐从镇农村集体资产交易所作为区内首个农村集体资产交易平台正式上线。作为品尝集体产权公开交易“头啖汤”的村民，乐从镇沙滘南村的陈生对6年前首笔交易仍然记忆犹新：“那400多亩土地按照先前在村内招投标的话每年租金也就30多万元，没想到上线竞投后租金一下子翻了10倍。”

　　与农村居民切身利益直接挂钩的农村股权信息化管理也在顺德新一轮农村综合改革之际应运而生。农村股权信息化管理实现了村人口、财务、资源、股份流转等信息的集中管理，快速处理股份分红、股份流转等业务，并通过继承消除了“死人有分配”的现象，同时尽可能多地赋予新出生人口参与资产分配和收益分配的权利，从制度上保证了村民的集体经济收益。

　　转变观念追求绿色发展

　　在顺德，10个镇街204个村居中遍布着249个村级工业园，这是顺德经济首次腾飞的见证。然而，土地利用率低、污染严重、生产事故频发的村级工业园现在成为制约顺德产业升级、乡村振兴和生态建设的主要问题，改造村级工业园也成为了顺德农村追求绿色发展必啃的“硬骨头”。

　　位于容桂街道华口社区的恒鼎工业园，曾经废水收集处理很成问题。如今，经过改造的恒鼎工业园新建了高达65米的现代化、高标准厂房，通过“工厂上楼”、立体发展、集中排污处理和废水循环利用等手段，实现了园区内集中排放的废水进行深度处理后，可以用作电镀生产线和厂区绿化用水，回用率达到60%。

　　今年，顺德区将村级工业园改造作为政府“头号工程”，制订了工业企业搬迁改造三年行动计划。通过“一园一策”准确定位、合理规划村级工业园，划定保留发展园区、限期搬迁园区、承接转移园区。

　　在改造村级工业园改善生态环境的同时，顺德还以“五好”（规划建设、绿化美化、空气水质、公共服务、社会风尚）新村居建设为抓手，打造一批美丽文明示范村居。（中国食品网转载发布）