产品安全有效 行业健康发展 特殊食品监管要实现双赢

　　中国大健康产业的重要组成部分、中国食品产业发展的新蓝海、中国食品领域的明星行业，说的都是特殊食品。而在上述光环之外，特殊食品更被视作大国食安的一个样本。

　　由于自身的特殊属性，中国特殊食品的安全性受到了政府的严格监管。其相关法律法规和监管体系的形成与发展，经历了从无序到有序、从单一到系统、从盲从到规范、从被动到科学的进程，不断完善。2018年，随着国家市场监管总局的组建和特殊食品安全监管司的设立，中国特殊食品产业迈入了新的征程。

　　在10月31日召开的“2018中国特殊食品合作发展大会”上，国家市场监管总局特殊食品安全监管司司长周石平表示，监管部门将从注册、监管和共治三个方面持续发力，实现特殊食品安全有效和行业健康发展双赢。

　　大国食安的一个样本

　　特殊食品，按照食品安全法的规定，主要包括三方面产品：婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品和保健食品。这三大产业组成了特殊食品这样一个行业领域。中国营养保健食品协会会长边振甲表示，随着政府科学监管、行业企业艰苦卓绝的努力，我国保健食品经历了从发展到规范、从规范到发展这样一个不断前进的进程；婴幼儿配方乳粉，实现了从饱受诟病到凤凰涅槃腾飞发展的剧变；特殊医学配方食品，从默默无闻到科学发展。还有运动营养食品、老年营养食品、益生菌、益生元等行业在全国异军突起，已经成为食品产业转型升级的一个新经济增长点。

　　边振甲说，中国特殊食品的发展史，展示了大国食安的一个样本。2015年食品安全法历史性地明确了特殊食品的法律地位，对其实施严格监管。之所以称为特殊，是因为它是为了特殊食用人群的营养和健康。中国特殊食品管理要求最高，制度最多，措施最严。

　　中国特殊食品法律法规和监管体系的形成及发展，经历了从无序到有序、从单一到系统、从盲从到规范、从被动到科学的进程，不断完善。保健食品备案双轨制，婴幼儿配方乳粉严格注册及监管，特殊医学配方食品参照药品管理等，都在推动着特殊食品行业在提质增效，为消费者提供更加安全的营养产品。在“健康中国”指引下，面对巨大消费市场以及快速变化的时代，中国特殊食品在2018年迈入了规范化管理、精细化运作、高质量发展的新阶段。

　　边振甲指出，在取得丰硕成绩的同时，也要直面行业发展的问题和不足，消费者日益增长的美好生活需要和特殊食品产业不平衡、不充分之间的矛盾突出，并且很容易成为公众关注的焦点。比如，特殊食品存在虚假夸大宣传、误导消费者、违法添加带来潜在风险、产业基础还比较薄弱、消费者信心不足等问题。保健食品舆论环境恶劣，劣币影响良币，使行业前进举步维艰，负重前行，整个行业大而不强，内需外求的问题比较突出。不回避、不逃避，努力解决，为了行业更为健康发展，行业企业应该做出更多的努力。

　　特殊食品安全监管的两大目标

　　周石平表示，保障特殊食品安全是市场监管部门的重要职责。此次机构改革中，国家市场监管总局单设特殊食品安全监管司，是加强特殊食品安全监管的重要举措。特殊食品安全监管有两大目标：一是保障特殊食品安全有效，这是底线，没有食品安全就无法保障公众健康；二是推动产业持续健康发展。

　　“特殊食品安全监管还要把好三个关口。即注册关、监管关和整治关。”周石平说，在把好注册关方面，一是建立健全注册制度。我们坚决依法行政，贯彻落实新修订的食品安全法要求，制定完善保健食品、婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途产品注册管理办法及配套制度，明确注册程序和要求，规定申请人应具备的研发能力、生产能力、检验能力等条件。

　　二是推进审批审评。在保证产品安全有效、质量可控的前提下，改革审评审批机制，简化特殊食品变更注册和延续注册程序。保健食品方面，实施注册备案双轨制，发布了第一批保健食品原料和保健功能目录，构建“注册推进目录、目录规范备案、备案服务发展、发展促进健康”的监管新模式。逐步减少注册产品，扩大备案范围。双轨制实施以来，已备案保健食品1352件，注册保健食品824件。婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品方面，坚持“三个原则”“五个不得”，目前已批准企业155家婴幼儿配方乳粉产品配方1195个，10家企业特殊医学用途配方食品18个。

　　三是夯实基础性工作。实施验证评价技术机构备案管理。通过采取“机构自主备案，企业自主选择，政府依法监管”方式，充分调动社会资源参与验证评价。

　　四是加强沟通交流。通过企业座谈、走访调研等方式，建立行业企业沟通机制和国际组织以及国外政府机构的交流机制。

　　在把好监管关方面，周石平介绍，监管部门严格执行特殊食品生产经营许可相关规定，督促企业按照良好生产规范要求，建立生产质量管理体系。目前获得生产许可的保健食品生产企业2365家，婴幼儿配方乳粉生产企业113家，国家市场监管总局完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查3年全覆盖目标。

　　在把好整治关方面，围绕食品保健食品欺诈和虚假宣传突出问题，国务院食品安全办会同公安部等九部门于2017年7月，联合在全国范围内组织开展专项整治，整治对象涵盖食品、保健食品生产经营企业全过程全环节。面向社区、农村、校园进行主题宣传，强化释疑解惑，不断提升消费者辨假能力，营造理性消费的良好氛围。

　　周石平表示，下一步，市场监管部门将从注册、监管和共治三个方面持续发力，实现特殊食品安全有效和行业健康发展双赢。将持续推进特殊食品审批审评改革，进一步清晰界定保健食品范围，突出食品定位，聚焦产品安全性审查，加大原料和功能目录制定力度，逐步扩大产品备案范围。进一步做好婴幼儿配方乳粉配方审批审评，严守安全底线。进一步加快推进特殊医学用途配方食品注册工作，力争今年年底前实现，1岁以下特殊医学用途配方食品产品类别全覆盖的目标。

　　周石平提出，特殊食品生产经营企业应切实自觉落实主体责任，国内国外各方强化交流合作，充分动员社会多元主体形成人人参与、人人尽力的特殊食品共治格局。

　　本报记者 刘艳芳（中国食品网转载发布）