奶业沦为第二个大豆产业是有失偏颇的社会情绪

　　民以食为天，农业一向是舆论关注的重点，有舆情关注就有政治正确。造谣要负法律责任，但是意见表达有非常大的自由空间。因此，农业领域中存在大量被误导的舆情，由此带来的政治正确需要重新审视。

　　理性看待农产品进口是成熟社会的政治正确

　　所谓“大豆产业的教训”，大概意指：国内大豆种植面积下降，大豆进口持续快速增长的现象。据此可以推断，中国大豆产业全军覆没，国内加工业沦为美国的打工仔。面对这一问题，扩大国内大豆种植，抵制美国大豆进口就自然成为了舆论选择和政治正确。

　　但是事实上并非如此。目前来看，我国耕地资源大约20亿亩，2017年作物总种植面积约为25亿亩，进口的农产品折合虚拟土地大约12亿亩。这就意味着，国内农业生产资源是紧缺的，国内现有农业生产资源并没有因进口增加被闲置，不种植大豆一定会种植其他替代作物，例如玉米。原因很简单：大豆每亩单产150公斤，玉米至少500公斤，东北到700公斤也很正常，作为理性的生产经营者，种玉米不种大豆是再自然不过的事情。倘若农民都种大豆，那么一定也会大量进口玉米等农产品，也就会形成所谓的“玉米产业的教训”“小麦产业的教训”等。

　　当前的核心问题是，国内农业生产资源不足以应对日益增长的消费需求，而非某一个具体产品的大量进口。如果说大量进口就是教训的话，那么小到鳗鱼苗，大到棕榈树，个个都是教训。显然，进口增长是为了满足人们更好的消费需求，只是分工的必然选择，就像一个家庭不可能再回到男耕女织的自给自足一样，有分工有合作，社会才能进步。“大豆进口的教训”实际上是有失偏颇的社会情绪，理性看待农产品进口才是成熟社会的政治正确。

　　奶业成为第二个大豆产业”是个伪命题

　　牛奶检测不合格，牛奶到底能不能喝，中小规模养殖户杀牛倒奶，规模养殖企业巨亏，原料奶收购价暴跌，液态奶终端价格暴涨，国内奶业会成为第二个大豆产业……上面的短语并没有逻辑关系，只是频繁见诸报端的标题。面对上述现象，存在的主要原因要么是政府不作为，要么是进口冲击，所以加强监管，增加补贴，抵制进口便成为了奶业发展的应有之义和政治正确。

　　奶业会成为第二个大豆产业？根据国家统计局公布数据，2015年以来，国内牛奶总产量持续徘徊，2017年甚至下降，反之乳品进口量稳步增长。

　　简单来看：近年来的乳品进口增长与国内生产徘徊甚至下降是同步发生的，两者之间必然存在联系。这个观察不可否认，但是国内奶业增长迟缓问题的关键并不在进口增长，而是内部产业链上下游话语权不对等、原料奶价格持续低迷，外部消费增速放缓下降、环保压力持续加大等多重因素影响的结果，乳制品进口增长对行业影响有被放大的迹象。以乳品消费为例，国家统计局数据显示，城镇居民直接乳制品消费量2014—2016年间从人均18.1公斤下降到16.5公斤，同期农村居民人均消费量从6.4公斤增加到6.6公斤，由于城镇化率的提高，农村市场的有限增长难以弥补城市消费的下降。

　　从另一方面说，合理利用国际资源、互补余缺符合经济发展规律。奶牛养殖属于资源高耗型产业，其发展不仅需要大量耕地，也需要大量水资源，2017年我国进口乳制品247万吨，折合原料奶约1485万吨，相当于160多万泌乳牛一年的产量，按照一头奶牛配套5亩土地计算，乳制品进口节约虚拟耕地800多万亩。因此，从节约资源视角乳制品进口有一定合理性。此外，在乳品进口中，黄油、奶酪的进口属于满足多元消费需求，并不会对国内奶业既有利益造成冲击。

　　至于奶粉会不会像大豆那样大规模进口，国内原料奶生产会不会大幅度下降？显然不会。

　　原因在于：一是乳品消费特征不支持大规模进口增长。与大豆不同的是，奶业具有天然自我保护能力，乳品消费强调“鲜、活”，尤其占消费比重85%以上的液态奶需要立足本土奶源，且近年大型乳企纷纷布局低温奶，低温奶的产量和消费量均呈增长趋势，利好奶牛养殖业。

　　二是国际乳品贸易规律不支持大规模进口增长。尽管过去几年国内液态奶进口快速增长，但是近两年增速已经趋缓，由于进口液态奶目标市场存异，且液态奶进口持续高速增长并不符合国际乳制品贸易的规律，可以判断，进口液态奶对国内液态奶市场的冲击力将逐步持续减弱。

　　三是国家奶业发展政策不支持大规模进口增加。中国是奶业生产和消费大国，在政府层面受到关注空前，2018年国务院副总理胡春华在河北、黑龙江、内蒙古三次调研奶业，2018年6月国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》。在如此好的政策背景下，中国奶业也不会成为第二个大豆产业，未来行业发展前景可期。

　　此外，国内规模化养殖在经历调整之后，生产效率与质量水平都在持续改善，产出必定会维持一定的规模。由此可以判断，国内乳品消费与原料奶生产均存在“棘轮效应”，注定乳品进口对国内原料奶生产的冲击将维持在一定的范围区间，并不会出现进口无限增长，国内生产无限下降的情况，这一点也是与大豆不同的。

　　舆情关注与政治正确总是相对而言的

　　从大豆的政治正确出发，如果没有中国的大量进口，美洲大陆也不会有如此快速的生产增长，更谈不上谁为谁打工的问题。其实巴西的舆论也认为巴西农民在为中国榨油厂打工，在本国也是一种政治正确，也占据了当地舆论的道德高地。对于产业链的每一个环节来说，每个利益主体都可以以弱者和受害者的形象示人，但是每个利益相关者却都有着一副雪亮的獠牙。

　　奶业当前的问题是发展阶段的必然，对于人类来说，有些教训可以汲取，但是有些挫折不可避免。告诉一个小孩1000种避免走路摔倒的方法，不如让他多摔几次，没有什么可以阻止孩子摔倒，没摔过跤的人是不存在的。国内大豆的市场格局尚谈不上教训，乳品生产消费更是存在“棘轮效应”，所以奶业发展也不会是另一个大豆。

　　关注农业发展，回应社会关切是舆论的责任所在，当前舆论的确对促进行业发展起到了积极促进，同时也存在一些因识见不足或者明显倾向的政治正确，这也是社会发展的必然，一面是包容的心态，一面也要有理性的澄清。

       中国社会科学院农村发展研究所 国家奶牛产业技术体系产业经济研究室 胡冰川

　　（来源：乳业资讯网）（中国食品网转载发布）