四川苍溪：黄猫垭镇三元共进开创跨界治理新局面

　　近年来，广元市苍溪县黄猫垭镇深度挖掘红色文化和绿色生态资源，按照“共建共治、共创共享、共商共管”基本思路，坚持以党建引领贯穿交界地区治理始终，探索建立县域交界地区治理长效协作机制，促进交界地区要素资源优化配置，破解交界地区事务协调难、联合发展难、矛盾纠纷化解难等问题，创新“三元共进”治理模式，有效破解了跨界基层治理水平难的问题，推进“一体化”治理、“融合式”发展，探索出一条交界地区基层善治之路，树立了以党建为引领打造跨界毗邻一体、协同发展新样板。

　　“党建共进”凝聚党建引领核心

　　一是探索“毗邻党建”新机制。建立党委联席制度，每半年黄猫垭镇、九龙镇开展一次党委联席会议，强化党委对区域协调发展的领导，同时积极推动两镇交界基层党组织“毗邻党建”延伸工作，将党建工作延伸至黄猫垭社区、高台村、大竹村、印斗村等四个基层党组织。组织党员骨干开展微党课学习、发展交流活动。通过四村党员穿插互动，增感情促了解，变相邻为相知。二是铸造“红色引擎”新路径。坚持把“红色资源利用好，红色传统发扬好，红色基因传承好”作为目标，充分挖掘区域内红色资源，坚定不移推动红色引领绿色发展为出发点，着力推动毗邻地区基础设施互通、公共资源共享。生态环境治理，邻里守望共同破解交界区域“肠梗阻”难题。定期开展支部联席会，制定年度共建计划，商讨工作落实情况，做到年年有计划，月月有活动。发挥好党组织的资源整合优势，使农村基层党建成为服务革命老区一体化发展的“红色引擎”。三是构建“执政为民”新格局。打破行政体制约束，积极融入黄猫垭—木门寺红色景区发展的大格局，以党建作为突破口探索区域协调发展、跨界协同治理的新机制，延伸了组织链、联防链、治理链、活动链和服务链，让群众共享改革发展成果。满足毗邻地区协同发展的现实需要。

　　“发展共进”转化农旅融合效能

　　一是互联互通，守护边界和谐。通过“红色”引领，把“组织力”渗透到一体化发展最活跃的细胞上，从毗邻地区管理低效能向基层治理高质量发展不断提升。四个党组织按照既有的“边界互联”工作机制，研判矛盾纠纷、调处社会矛盾，共筑十里边界平安法治文化示范路，并将“边界互联”工作机制延伸到完善和增补安全防范网络中，形成“4111X”工作模式：即：四个支部、一个机制、一张联盟农旅图、一张共建共融活动清单、多个合作领域。二是红绿结合，推动抱团发展。整合四村农业产业优势，抱团打响高山特色农产品知名度，组建特色产业协调发展联合会，着力打造红色品牌，联合发展“白肉枇杷、黄猫红桃、旺苍黄茶、高山蔬菜”产业示范带7000余亩，淡化区域界线意识，形成抱团发展优势。在管理、销售方面进行成立理事会，利用区域在外成功人士组建在外成功人士联合理事会，充分发挥理事会作用，成立了黄猫垭生物农业有限公司，帮助管理销售产品。实现了在发展特色农业、乡村旅游业等领域资源共享，夯实发展之基，振兴乡村经济。三是“一线”联通，巩固协同之基。毗邻地区民风相近、往来密切，民生息息相关。为加强经济社会的交流，黄猫垭社区、高台村与金台、印斗等村针对区域内薄弱环节，特别是交通瓶颈，充分挖掘红色资源，争取项目资金，打通一条10公里长的红色美丽村庄道路作为交流沟通的“一线”，同步配套沿线蔬菜产业1500余亩，解决了交界处基础设施薄弱和产业滞后的短板，促进了区域的可持续发展。

　　“治理共进”夯实协同治理基础

　　一是“汇众智”助力跨界治理。边界治理是区域社会治理的重点和难点，为更好地处理错综复杂的边界矛盾纠纷，制定联席会议制度，利用平安建设“边界互联”机制搭建的工作平台定期召开联席会议，交流经验、通报情况、研判矛盾纠纷、调处社会矛盾等，实现边界联调无缝对接，进一步提升毗邻边界治理能力。2023年6月，黄猫垭镇与旺苍县九龙镇人民政府、金台村委就杨某方诉求房屋赔偿问题召开联席会议，并形成最终处理结果。截至目前累计召开联席会议11次，解决项目建设征拆等方面信访问题16个。二是“强联动”护航一方平安。建立四村防灾救灾应急联动领导小组，由四村党支书记轮值担任组长，成员由四地村两委成员、防灾救灾信息员组成。按照互通有无、团结协作的原则，除每季度召开一次联席会议、组织人员检查防灾救灾物资和巡查边界道路、河道、森林外，根据灾情及时启动防灾救灾应急联动响应工作。成立防灾救灾应急联动队伍，制定完善应急预案。三是“聚群力”共筑和谐堤坝。发动离退休老干部、能人与镇村干部联合成立理事会，借助黄猫垭商会及各类能人的影响力，实现各类矛盾统一研判，集中力量专项化解。如在高台村发展集体经济过程中，项目建设占地出现矛盾。通过黄猫垭镇理事会会长罗某作为联络人员，主动为党委政府分忧，搭建村民与政府沟通桥梁，完美地化解了占地矛盾。不仅如此，在高台村红色美丽村庄建设推进中，理事会其他成员分别发挥了独特的作用，成功调处各类项目施工矛盾103件。（供稿：四川省农业农村厅农村社会事业促进处）