江苏淮安现代化农业发展之路：推进土地流转 发展特色农业

　　新华网淮安9月11日电（冯孔）地处淮河中下游，境内河流湖泊众多，淮安是典型的“平原水乡”，独特的地形地貌、丰富的水资源、南北兼具的气候，造就淮安成为全国重要的优质农副产品生产基地。

　　近年来，淮安市围绕优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业，每年安排额5000万元引导资金，全力推动农业转型升级、提质增效。同时，淮安各地通过实施土地承包权和经营权分置改革，推动土地规模化、集约化经营，累计流转土地面积341万亩，占确权颁证实测面积的60%。淮安正在通过多种举措，探寻现代化农业的发展之路。

　　引入现代农业创新思路 积极发展特色农业

　　历史上，淮安曾是赫赫有名的“天下粮仓”；今天，这里的农业生产经营因为技术的提升，有了新的面貌。

　　2009年，经农业部、国台办批准，淮阴区在码头镇设立了国内第29个台湾农民创业园，总规划面积约96平方公里。目前，该创业园已经有包括特色农业、深加工和现代农业冷链物流配送等十余家台资涉农项目落户台创园。

　　台湾“农民”们给淮安带来的惊喜不止于此：皇达兰花引进的蝴蝶兰出口日韩，一支就能卖到5美金，一个小型冷库的蝴蝶兰正常情况下能卖到3万美金；台湾美浓香瓜的市场前景也一片大好，在上海的批发价每个高达1千人民币。

　　除了吸引“台湾农民”外，淮安市本身也在积极发展特色农业。近年来，淮安市围绕优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业，每年安排额5000万元引导资金，全力推动农业转型升级、提质增效。2017年全市农业“4+1”产业产值占农业总产值79%，获“中国稻米产业融合发展示范市”称号，盱眙县被中国渔业协会认定为“中国生态龙虾第一县”，8个小镇入选省农业特色小镇。

　　从品牌建设来看，近年来，淮安市提升农业发展质量，农产品品牌建设一直处于全省领先位置，创成中国地理标志8件、中国驰名商标7件，拥有地理标志证明商标120件。洪泽湖大闸蟹品牌价值80亿元，跻身全国“十大名蟹”。

　　在扶贫方面，淮安市深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“制度化+信息化+公开化”的思路，以精准扶贫脱贫为目标、以体制机制创新为核心、以大数据平台为支撑，打造“阳光扶贫”系统，走出一条以“阳光扶贫”保障脱贫攻坚的新路，为全省甚至全国实施精准扶贫、精准脱贫提供了淮安经验。

　　农村土地改革激发产业新动能

　　土地“活”则产业“活”。为了优化配置农业生产要素，提高农村土地利用率和产出率，加快农业供给侧结构性改革，促进农业现代化建设和城乡统筹发展，经过多年探索，淮安市形成了四大创新农村土地规模经营模式。

　　一、土地租赁经营模式。农户依法自愿有偿将承包土地租赁给新型农业经营主体经营，租赁双方合理合法商定租赁期限、价格和结算方式。农村集体经济组织将集中租赁土地统一对外发包，签订规范合同，防范个人租赁风险。

　　二、联耕联种经营模式。农村集体经济组织牵头，依托或整合农业社会化服务组织，为承包农户提供农业生产社会化服务。农业社会化组织开展微利有偿服务，合理确定服务标准和收费标准，提高农业规模化经营水平。

　　三、土地股份合作经营模式。由农村集体经济组织、各类新型农业经营主体牵头组建土地股份合作社，引导农民以土地经营权入股，实行规模化经营。合作社与入股农户签订流转合同，由合作社统一经营入股土地，对流转收益按入股土地份额实行保底+分红。

　　四、农地入股经营模式。农业龙头企业与基地农户建立稳定的利益联结关系，引导农民将土地承包经营权折股量化，实行“保底收益+按股分红”。或以土地承包权入股组建农业或土地股份制公司，按照现代企业制度，统一组织生产经营，因地制宜发展特色优势农业。

　　据了解，自2013年以来，淮安市7个县区和淮安经济技术开发区应确权的116个乡镇（街道）1344个村17158个村民小组82.5万户农户颁证到户，涉及承包合同面积458.3万亩、实测确权面积567.5万亩；在去年全省承包地确权登记数据库通过汇交质检的29个县（市、区）中，淮安市占8个，在全省率先以市为单位完成确权颁证工作。在全面完成农村土地承包经营权确权颁证的基础上，推进成果应用，放活土地权能。（中国食品网转载发布）