智慧乡村研究院： 推进智慧乡村建设是乡村振兴的战略任务

本报记者 高娇娣

　　2023年中央一号文件对全面推进乡村振兴重点工作进行了全面部署，强调“坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新”。为推动数字乡村向智慧乡村转型升级，探讨缩小城乡数字“鸿沟”的可行措施，北京智慧乡村创新信息技术研究院（以下简称“智慧乡村研究院”）近日召开工作会议，讨论通过了《智慧乡村研究院总体建设方案》，为智慧乡村发展出谋划策。

　　与会专家指出，从目前来看，多数乡村建设智慧乡村的基础条件仍然十分薄弱，推进智慧乡村建设，不能按部就班，还需将数字化、网络化、智能化这“三化”融合、协同推进。

多数乡村建设智慧乡村基础条件薄弱

　　在国家有关政策的支持下，近年来农村信息化进程加速推进，但目前城乡之间的数字“鸿沟”依然很大，并且有扩大的趋势。智慧乡村研究院院长李涛表示，加快农村信息化进程，逐步缩小城乡数字“鸿沟”，是实施乡村振兴战略的重要任务。但在各地城市争先瞄准智能化、智慧化的情况下，乡村数字化、网络化的任务仍十分艰巨。对此，专家呼吁，加快智慧乡村建设。

　　“智慧乡村是指以物联网、云计算、大数据和移动互联等新兴信息技术为依托，通过在农村产业经营、乡村治理、居民生活、资源环境等多领域的智慧化应用，充分发挥人的智慧创造性地解决农村地区面临的矛盾与问题，全面服务于乡村振兴和可持续发展的创新发展形态。”李涛介绍，具体而言，智慧乡村呈现以下几个方面的特征：信息技术与乡村各领域的良好融合；充分发挥人的创新精神，激发乡村发展活力；不断优化乡村系统功能；乡村经济、社会、生态等各方面朝着全面可持续方向发展。

　　“‘十三五’以来，为解决城市发展难题，智慧城市在政府和各方机构的支持下如火如荼地进行。虽然智慧乡村是智慧发展理念在乡村区域的应用，由智慧城市概念延伸而来，但智慧城市建设时间久，且正处于全面快速推进时期，城乡之间的数字‘鸿沟’有可能进一步加大。”智慧乡村研究院副院长贾晓东如是说。据了解，自2012年11月住建部启动国家智慧城市试点工作以来，我国智慧城市建设全面展开。住建部先后确定3批智慧城市试点（含专项试点）。据初步估计，目前全国已有超过500个城市明确提出或正在建设智慧城市。而国家文件层面首次出现“智慧乡村”，则是在2021年5月财政部印发的《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》中。

　　“多数乡村建设智慧乡村的基础条件仍然十分薄弱。”智慧乡村研究专家段冰欣介绍，截至去年12月,我国网民规模为10.67亿，其中城镇网民规模为7.59亿，占网民整体的71.1%；农村网民规模为3.08亿，仅占网民整体的28.9%。

六大举措缩小差距

　　“按部就班地推进，只会造成数字‘鸿沟’越来越大。”智慧乡村研究院常务副院长兼秘书长李家武说，在新的形势下，加快推进农村信息化进程，就不能按照传统的思维，从数字化到网络化再到智能化按部就班地推进，而应该将数字化、网络化、智能化有机结合起来，实行“三化”融合、协同推进。

　　《智慧乡村研究院总体建设方案》提出，我国智慧乡村的建设，尚处于摸索阶段。将智慧城市的实践经验，推广移植到乡村地区，建设智慧乡村，契合新时代城乡融合发展的客观需要，有助于缩小城乡之间数字鸿沟，实现智慧城市和智慧乡村的有机结合、融合发展。

　　为尽快弥合城乡数字鸿沟，智慧乡村研究院提出以下建议。

　　一是突出乡村特色。从乡情出发，充分考虑乡村的特点和需求，遵循乡村建设规律，实现“智慧”与“特色”有机融合。

　　二是加大政策支持。进一步加大中央和地方财政资金投入，强化农村信息基础设施建设，并采取项目补贴、以奖代补、贷款贴息、融资担保、政策性保险等多种方式，积极支持智慧乡村建设，促进智慧农业、智慧乡村旅游、智慧农庄、农村智慧社区、智慧教育、智慧医疗和智慧治理等全方位深度融合。同时，研究制定支持智慧乡村建设的用地、用水、用电政策。

　　三是开展试点示范。目前，已有少数地区在智慧乡村建设方面进行了自主探索。如上海市智慧村庄试点示范建设、北京市平谷区西柏店村“美丽智慧乡村”集成创新试点项目、广州智慧乡村综合信息平台建设、山东移动“智慧乡村”项目、湖北省鄂州市胡桥村“智慧乡村”项目、安徽“智慧云村”物联网项目等。可以选择一批具有条件和积极性的不同类型村庄，分期分批开展智慧村庄试点示范工作，同时通过试点示范，不断探索和积累经验，充分发挥其示范引领作用。

　　四是吸引民间资本。进一步优化环境，创新项目建设和运营模式，充分发挥财政资金的引导作用，积极鼓励工商资本下乡，推动大企业与地方合作，探索政府购买服务等方式，广泛吸引民间资本参与智慧乡村建设，逐步形成可持续的多元化投资与融资机制。通过政府政策支持和环境优化，降低企业的参与风险。

　　五是强化科技支撑。将智慧乡村建设中的关键技术、技术示范及推广应用列入国家研发和科技支撑计划，组织开展关键技术攻关，为智慧乡村建设提供强有力的技术支撑。从发展阶段和乡村特点出发，编制智慧乡村建设的技术标准和规范。

　　六是加强人才建设。推进智慧乡村建设，人才短缺是一个重要的制约因素。一方面，鼓励人才下乡、“城归”回乡、民工返乡，多渠道、多形式广泛参与智慧乡村建设；另一方面，组织开展针对村领导、村信息员、村民、镇村企业、农合组织等不同受众的多样化信息技能培训，并将这些培训纳入政府购买社会服务范围。