中国食品行业 月度十大新闻（2022年9月）

本报记者 朱美乔

　　1 中央全面深化改革委员会第二十七次会议

　　审议通过《关于全面加强资源节约工作的意见》

　　9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过《关于全面加强资源节约工作的意见》。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在主持会议时强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。

　　点评：节约不是一道简单的减法题

　　节约资源是我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。党的十八大以来，实施全面节约战略，大幅降低能源、水、土地利用强度，大力发展循环经济，在全社会倡导厉行节约、反对浪费，推动资源节约集约高效利用，取得积极成效。

　　节约不是一道简单的减法题，而是囊括了产业转型升级、资源降低消耗、生态环境增值、民生福祉优化的综合题，需要全社会共同采取行动，在思想上深刻理解节约优先的深远意义，在行动上将党中央的科学部署落到实处。无论农业还是工业领域，节约能源资源理念需要贯穿于设计、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程。同时也要增强全民节约意识，推行简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，努力形成全民崇尚节约的浓厚氛围。

　　2 习近平致信祝贺2022全国专精特新中小企业发展大会召开

　　9月8日，2022全国专精特新中小企业发展大会在江苏省南京市开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，表示热烈祝贺。

　　习近平在贺信中指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。

　　点评：激发涌现更多专精特新中小企业

　　充满活力的中小企业，是我国经济韧性的重要保障，专精特新中小企业更是中小企业群体的“领头羊”。在我国从制造业大国迈向制造业强国的过程中，深耕专业领域、聚焦关键技术的专精特新中小企业发挥着重要作用。目前我国已培育专精特新“小巨人”企业8997家、专精特新企业5万多家。企业在成长路径中朝着专业化、精细化、特色化和新颖化发展，大有可为。中小企业抵御风险能力较弱，专精特新需长期培育，这需要进一步为企业纾困、解难、减负、加油。

　　小企业有大事业。加大支持力度，坚定发展信心，更多专精特新中小企业的涌现，必将为中国经济高质量发展提供源源不断的内生动力。

　　3 新修订的农产品质量安全法明年元旦起实施

　　9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了新修订的农产品质量安全法，将于2023年1月1日起施行。新修订的农产品质量安全法，在关于农产品质量安全的定义中增加生产经营的农产品达到农产品质量安全标准的内容；在国家建立健全农产品质量安全标准体系的基础上，明确要求“确保严格实施”；在农产品质量安全标准中增加“储存、运输”农产品过程中的质量安全管理要求。

　　点评：实现从田间到餐桌全过程全链条监管

　　近年来，我国农产品质量安全态势总体向好，但还存在一些问题和短板。为确保人民群众“舌尖上的安全”，修订后的农产品质量安全法完善农产品质量安全监督管理制度，回应社会关切，做好与食品安全法的衔接，实现从田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管，进一步强化了农产品质量安全法治保障。

　　新修订的农产品质量安全法规定，我国农产品质量安全工作实行源头治理、风险管理、全程控制的原则，进一步明确了农产品质量安全标准的范围、内容，确保农产品质量安全标准作为国家强制执行标准严格实施。此次修订农产品质量安全法，确立了农产品质量安全承诺达标合格证制度在农产品质量安全工作中的长期性、基础性地位，是一项重要制度创新。农产品是来源于种植业、林业、畜牧业、渔业的初级产品，农产品的质量问题是事关老百姓吃得安全、吃得放心的大事。唯有不断提高食用农产品安全保障水平，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，才能更好守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　4 我国多地要求下架停售槟榔制品

　　9月以来，话题“四川营山等地要求下架槟榔”“浙江义乌要求下架槟榔”引起网友讨论，多地要求商家下架槟榔，禁止以食品名义销售槟榔。

　　公开资料显示，2017年，原国家食药监总局将槟榔果列入了一级致癌物清单；2019年，湖南省槟榔食品行业协会要求湖南所有槟榔生产企业从该年3月7日起停止国内全部广告宣传；2020年，最新修订的《食品生产许可分类目录》取消了“食用槟榔”的类别。

　　点评：失去“食品”身份的槟榔产业该何去何从

　　现代医学证实，槟榔碱会严重破坏口腔的黏膜组织，易诱发口腔癌。国家监管层面也早就对槟榔有过“定性”。最新修订的《食品生产许可分类目录》里未将“食用槟榔”收录在内，槟榔不再作为食品管理，也不能颁发《食品生产许可证》，槟榔作为食品的生产许可和监管已缺乏依据。

　　浙江、四川等地采取行动，这预示中国槟榔行业已经进入整治阶段，得到了一些人的支持和叫好。而槟榔在我国一些省份被视为特色食品，并已形成了十分完备的产业链条，下架槟榔制品必然会影响很多人的切身利益，难免出现反对之声，例如，湖南、海南等地。

　　实际上，2021年3月，国家卫健委在《十三届全国人大三次会议第1427号建议的答复》中曾表示，针对代表提出的湖南嚼食槟榔以及槟榔加工历史悠久，目前已形成庞大的产业链条，涉及数百万人口就业和经济来源，并提出通过地方人大制定、颁布相关管理条例的方式，解决槟榔加工产品定位和监管等问题。国家卫健委支持地方结合实际情况改革创新管理方式，引导槟榔相关产业健康规范发展，将依职责积极配合开展相关工作。近日，国家有关部门表示将支持海南省从“特色产品”“嗜好品”管理角度，加快推进槟榔产业健康发展的地方立法工作，开展将槟榔作为地方特色农产品规范管理的试点，明确槟榔属性定位，为槟榔产品监管提供法律依据。失去“食品”身份的槟榔，下一步将在国家有关部门推动下，深度开发其药用价值，实现产业转型升级。

　　5 国家市场监管总局：

　　食企应配备食品安全总监等岗位

　　为督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为，根据食品安全法及其实施条例等法律法规，9月22日，国家市场监管总局发布《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），明确要求食品生产经营企业配备食品安全总监等岗位，并建立基于食品安全风险防控的动态管理机制。《规定》将于2022年11月1日起施行。

　　点评：内控机制应当成为企业的“防火墙”

　　《规定》的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，提升风险防控能力，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。但同时也要看到，配备食品安全总监等职位不可能一劳永逸地解决所有问题。配备食品安全总监等职位是对内的“长鸣警钟”，只有内部专业人士长期持续密切关注，与外部监督形成互补，才能更好地保障产品安全。以食品安全总监为代表的内控机制应当成为企业的“防火墙”，保障企业产品质量不出问题。政府有作为，企业有担当，才能让安全感从消费者心底传至舌尖。

　　6 农业农村部部署实施农产品“三品一标”四大行动

　　9月29日，农业农村部印发《关于实施农产品“三品一标”四大行动的通知》（以下简称《通知》），部署实施优质农产品生产基地建设行动、优质农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动和达标合格农产品亮证行动。《通知》指出，发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品（以下简称“农产品‘三品一标’”）是供给适配需求的必然要求，是提高农产品质量品质的有效途径，是提高农业竞争力的重要载体，是提升农安治理能力的创新举措。

　　点评：加快打造高品质好口碑农业“金字招牌”

　　农业高质量发展是我国经济社会高质量发展的重要组成部分，有着深远的基础性与战略性意义。进入新发展阶段，农产品“三品一标”的内涵外延进一步拓展。守底线方面，将达标合格上市要求，从自愿认证的无公害农产品拓展到所有农产品；拉高线方面，将优质农产品范围从绿色、有机和地理标志农产品，拓展到其他具有高品质特性的农产品。两个“拓展”将更好支撑守底线拉高线一起抓、保安全提品质同步推，加快推动高质量发展和高水平监管。

　　通过实施行动，产管并举、产销联动，不断提高农产品质量品质，全产业链拓展增值增效空间，让农产品既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。要立足新内涵新定位，进一步统一思想、凝聚共识，以实施四大行动为抓手，充分发挥农产品“三品一标”在产品端的带动作用，不断提高农产品质量品质，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。

　　7 工信部印发

　　《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》

　　9月13日，工业和信息化部关于印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》），明确了中小企业特色产业集群的培育方向和认定标准，并提出“十四五”期间，在全国范围认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。根据《办法》，中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，具有较强核心竞争力的产业集群。《办法》规定中小企业特色产业集群制定三年发展规划，作为认定的基本条件，将有效协调集群的产业发展方向。

　　点评：把过去分散的中小企业聚成团、凝成结

　　当前，世界经济下行压力加大，不稳定性不确定性显著上升。要多措并举加大对中小企业的支持力度，发挥中小企业在推动创新、促进就业、改善民生等方面的积极作用，推动经济社会持续健康发展。

　　《办法》的出台，为中小企业产业集群发展指明了航向。着力提升中小企业特色产业集群主导产业优势，加快形成“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，把过去分散的中小企业聚成团、凝成结。

　　乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。要让中小企业产业集群茁壮成长，增强产业链供应链韧性和稳定，为国家富强夯实基础；让中小企业兴旺发达，释放更多创新活力以提供更多就业岗位，为人民幸福贡献力量。

　　8 “海天酱油国内外‘双标’”事件发酵

　　9月，海天味业的酱油产品执行“双标”的传言在网络平台上持续发酵，数次登上热搜。舆论称国内售卖的海天酱油含食品添加剂，而在日本售卖的海天酱油却是零添加，质疑海天酱油国内外产品存在“双标”问题，以及其食品添加剂安全性。对此，海天味业于一周时间内两度发文进行回应。海天味业称，公司所有产品严格按照食品安全法生产，产品所含的食品添加剂符合国家标准以及法规要求，并强调部分短视频账号利用大众对于食品安全的关注制造焦虑和恐慌，在网络上制造并且散播谣言，严重损害了公司品牌形象，其言行已构成对公司名誉权的严重侵害。

　　点评：食品安全舆论监督要秉持科学、客观和公正

　　部分自媒体指称海天在国外市场和内地市场销售的酱油产品存在配料组成不同的现象，在国外售卖的酱油配料表上没有食品添加剂，只有水、大豆、小麦、食盐等天然原料，而在国内售卖的，除了天然原料之外还有食品添加剂。这种将国内外市场正常销售的不同等级、不同口味的产品进行简单对比，有失片面，事实上，日本也有添加食品添加剂的酱油产品，国内也有执行相应标准的“零添加”酱油。

　　因各国的饮食和消费习惯不同，同一类产品的标准要求会有所不同，但标准本身并不存在高低之分。我国食品添加剂实行严格的审批管理制度，使用范围和限量要求全部经过风险评估并被证明是安全可靠的，食品生产企业只要严格按照GB2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》的规定，规范使用食品添加剂，其生产的产品就是安全的。开展食品安全舆论监督，应当具备相应的专业知识、科学素养和公共道德，严格遵守法律法规，秉持科学、客观、公正的立场。

　　9 月饼过度包装专项消费监督工作报告出炉

　　9月9日，中国焙烤食品糖制品工业协会与中国消费者协会联合开展的月饼过度包装专项消费监督工作报告（以下简称“监督报告”）出炉。监督报告显示，随着《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350-2021）国家标准第1号修改单的落地实施，今年市场上存在过度包装问题的月饼大为减少，月饼包装“瘦身”效果显现。总体上看，生产企业对新标准执行较为到位。

　　点评：推动节日食品回归大众消费品属性

　　近年来，商品过度包装现象愈演愈烈，豪华过度包装粽子、月饼等层出不穷。高溢价是月饼过度包装的重要原因，过度包装成本终归要由消费者埋单，不仅误导消费、增加消费者负担，其所产生的大量垃圾，更是增加了社会负担造成资源浪费，这一现象已经引起社会广泛关注。

　　要推动节日食品回归大众消费品属性、回归传统文化本源。禁绝“天价”月饼现象的关键是让月饼经营者充分认识到让月饼回归普通食品属性的重要性，树立合法合规经营理念，切实转变经营思路，把更多心思放在做好产品转型和包装减负上，用高质量的产品和高质量的服务赢得市场发展。消费者也要加强理性消费和环保意识，自觉抵制月饼过度包装、违规搭售等问题。

　　10 “海克斯科技”是揭秘内幕还是贩卖焦虑？

　　9月，在短视频平台，博主辛吉飞发布了一些用食品添加剂勾兑制作食品的视频。其中多次提到“海克斯科技”“科技与狠活”，意指以食品添加剂合成的食品。另一视频博主刘怂也因“一勺三花淡奶”揭露“速成浓汤”秘诀受到关注。二者共同将食品添加剂引向热议。有网友认为这是制造焦虑、博眼球和赚流量，也有网友称“学到不为人知的内幕”。

　　点评：用真科学解决“海克斯科技”问题

　　“海克斯科技”原本是游戏用语，特指一种魔法和科技融合的技术。一些短视频博主将一些所谓“化腐朽为神奇”的食物制作技术称为“海克斯科技”。有专家指出“海克斯科技”现象的发生，在社会文化与社会心理层面主要有三个方面的认知特征：大众习惯性认知与食品添加剂行业现实情况之间存在着认知偏差；大众心理对食品安全存在比较显著的“高敏感偏好”；大众对热点问题的反射式从众心理引发文化共振。

　　“海克斯科技”引发巨大关注，是一次全面提升监管水准的良机。在监管得当的前提下，我们更应该表明一种态度，即食品添加剂乃至预制菜都是食品经济产业的重要组成部分，不应对其恶意污名化，否则将影响到食品工业的发展，对当前社会经济恢复发展也不利。从表面上来看，“海克斯科技”对食品行业是一种信任冲击，实际上也是行业正本清源的机会。从长远来看，要用真科学解决“海克斯科技”问题。公众对食品添加剂的安全顾虑，经常成为食品行业舆情频发高发的话题。面对食品安全舆情，要治标更要治本。食品行业在未来的科研投入上，要针对公众的消费升级需求，更多聚焦于以天然食材为原料的绿色生态工艺，通过更多的科学摄入实验与对比，推动绿色生态的食品添加剂研发生产，做“绿色、有机，健康、安全”的良心品牌，满足社会大众日益增长的健康品质需求和美好体验需求。