财政资金为农产品供应链补短板 冷链物流有望结束“小而散”

　　本报讯 为加强农产品现代流通体系建设，提高农产品流通效率，更好保障市场供应，近日，财政部、商务部联合下发《关于进一步促进冷链物流发展的通知》的加急文件，决定以促进农产品冷链物流发展为重点，支持加快农产品供应链体系建设。文件强调，在已实施农产品供应链体系建设的工作基础上，进一步聚焦补齐冷链设施短板，提高冷链物流质量效率。

　　2022年以来，冷链物流领域的支持政策持续落地。2月，供销总社发布《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》，明确“十四五”期间，全国将建成600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。4月，五部门发布《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》，提出要加快推动各地冷链运输设施网络的建设工作。

　　据悉，此次政策是财政部针对冷链物流领域首次发文，核心内容是通过中央财政服务业发展资金促进农产品冷链物流发展，鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目，解决了最核心的资金来源问题。在政策的催化下，我国冷链物流产业链有望保持较高速度增长。

　　业内人士表示，目前我国尚没有一家可以面向全球甚至全国的农产品冷链仓储企业，90%的冷链企业是区域性的，或者是以运输为主的，这两个特质制约了我国冷链的发展水平，导致行业至今没有出现特大型企业。

　　国内农产品冷链物流呈现小而散的市场现状，分布在各产业链环节，且企业各自为战，其中供应链型企业最为集中，仓储型和配送型企业相对较少，但无论是供应链型企业还是运输型企业，其发展基本上都以独立为主，很少有交流和合作，增加了信息交互成本。其中，涉及农产品冷链物流的企业包括顺丰控股、京东物流、中国外运等。

　　根据中物联冷链委数据显示，当前我国果蔬、肉类、水产品的冷藏运输率分别为35%、57%、69%，而发达国家平均冷藏运输率高达90%以上。

　　目前，国内大多数生鲜农产品在运输过程中得不到规范的保温、保湿或冷藏，农产品冷链物流市场还有较大的增长空间。据机构测算，到2025年，我国冷链物流行业市场规模将突破9154亿元，较2020提升140.89%。

　　业内人士表示，目前我国冷链物流主要存在以下四方面问题：

　　一是农产品冷链物流企业规模化、市场化程度低。由于小农经济这一农业生产方式的特性，我国农产品物流较为分散，规模化运输存储难度加大，集约化运输可行性较低，加大了物流企业经营成本，增加了企业负担。

　　冷链物流存在前期资金投入大、资金回笼周期长和回报率低等问题，导致我国农产品冷链物流市场化、规模化程度和比重低，严重影响了我国农产品冷链物流企业的发展。

　　二是农产品冷链物流所需冷藏技术落后、基础设施短缺。在冷链物流储藏和运输过程中，现代化的冷冻冷藏技术与设备必不可少。目前我国农产品冷链物流企业所采用的制冷工艺和技术方法水平都较为滞后。技术无法突破，导致农产品冷链物流损耗过高现象得不到改善，行业飞速发展与冷链物流基础设施建设情况脱节。

　　农产品冷链物流所需的运输仓储设备陈旧落后，冷藏车数量不足，现代化冷库容量不足，直接影响物流企业的服务水平和运营效率。

　　三是信息化程度低，上下游之间缺乏联运整合规划。我国农产品冷链物流企业缺乏统一规划，尚未形成完善的信息网络。物流企业信息化程度低下，并且上下游之间信息化程度差距较大，显著存在信息断层，信息交流的通畅性和准确性受阻。

　　缺乏联运整合规划安排，各环节没有整体规划安排，缺乏准确信息，出现问题时难以发现是哪个环节出现过失，导致本应协作共赢、互利互惠的局面，变成由于冷链运输过程造成无谓损失的局面。

　　四是企业运营效益与效率低。在道路设施条件差的情况下，运输时间长、运输过程困难，导致农产品冷链物流成本居高不下。物流成本占比较高，成本控制不济，导致物流企业运营效益不高。

　　由于缺乏各环节整体规划协调机制，导致冷链车辆的装载率、运输率不高，农产品浪费严重、损耗率高、有效供给不足。同时，人力资源与物力资源分配不合理、服务水平低下，与现状的需求相矛盾，使企业发展受阻。

　　对于现存问题，有关专家建议，一是加强宏观调控，建立完善的农产品冷链物流体系、标准体系和监管体系。在发展农产品冷链物流的过程中，除依靠市场自身调节外，离不开政府的推动。政府应该发挥政策性引导和监督职能，给冷链物流企业指明正确发展方向，使企业运作有据可循。要有硬性规定监督管理冷链物流企业的相关操作，督促农产品冷链物流企业履行安全主体责任，防止不规范行为，形成农产品冷链物流企业良性发展的局面。

　　二是加大扶持力度，加强农产品冷链物流基础设施与专业设备等硬件建设。冷链物流起步时期，必须依托资金扶持。硬件设施和专业设备是农产品冷链物流企业发展运营的基础。所谓“工欲善其事，必先利其器”，先进发达的硬件设备设施对企业效率提升起到关键作用。我国应加快冷链物流基础性建设，大力推进关键技术研发与创新。

　　三是增强农产品冷链物流整体规划，建立联动机制，实现信息一体化。人才在企业经营中必不可少，人才的质量与数量决定着农产品冷链物流企业发展的水平。面对冷链物流相关人才匮乏的局面，为打破“无人可用”的困境，企业应大力引进高质量技术人才，组织综合培训和操作实验，提高已有管理和操作人员的理论知识与专业技能，从而提高企业的农产品供应链管理水平和服务水平。

　　（周岩）