多地出台措施助推全国统一大市场建设

　　近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》明确提出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。为落实《意见》，浙江、山东等地纷纷出台措施，从破除妨碍生产要素市场化配置、提升监管服务等方面入手，打破地方保护和市场分割，建立服务型政府，进一步优化营商环境，畅通国内大循环，加快建设全国统一大市场。

各地因地制宜推出具体举措

　　4月14日，浙江省公平竞争审查工作部门联席会议办公室决定从即日起至10月在浙江全省开展破除地方保护和市场分割专项行动，并下发《关于开展破除地方保护和市场分割专项行动的通知》，坚决破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通国内大循环。同日，山东省青岛市出台了《推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），决定在全市市场监管系统推行服务型执法工作，其主要内容是建立四项工作机制，明确十二条工作措施，落实四项重点任务。

　　浙江此次专项行动重点整治滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通的行为，滥用行政权力排斥或限制外地经营者的行为，滥用行政权力限定或变相限定交易的行为，以及滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容规定的行为等四类滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为。

　　青岛此次出台的《实施意见》总体要求可以概况为“三个一”。一是把握一个内涵，即准确把握服务型执法的内涵；二是处理好一个关系，即执法与服务的关系；三是落实一个要求，就是推进服务型执法，要做到用心用情用力。明确开展市场监管服务型执法就要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，进一步优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府。

重点整治和查处滥用行政权力行为

　　在具体内容上，浙江专项行动重点整治和查处滥用行政权力对外地商品设置歧视性价格、收费、补贴等标准或政策，采取重复检验认证等措施，设置标准技术等壁垒，设置许可备案等障碍，设置关卡或信息化手段阻碍等，妨碍商品、服务和要素自由流通的行为。

　　重点整治和查处违法违规将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供货商产品、进入本地扶持名录等与政府采购中标绑定的行为；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的行为。

　　重点整治和查处通过与经营者签订“政企合作”协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇排除、限制竞争行为；没有法律法规依据设置不合理的项目库、名录库等限定或者变相限定使用特定商品、服务的行为；滥用行政权力授予特许经营权行为等。

　　重点整治和查处滥用行政权力以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定发布含有选择性补贴、设置不合理的市场准入门槛、划分市场、限定交易主体等排除、限制竞争内容的规章、规范性文件和其他政策措施的行为；制定城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等涉企政策时，以地方保护为目的提高标准、层层加码，排除、限制竞争的行为等。

　　青岛出台的《实施意见》主要内容是建立四项工作机制即畅通沟通渠道、建服务平台、落实领导干部联系企业制度及建立服务企业咨询智库。其中由建立重点企业定期沟通制度；围绕龙头骨干企业、行业领军企业、品牌企业等建立“名优企业维权平台”；建立领导干部与企业负责人定期联系制度；建立由各部门业务骨干、执法智才库专家和法律服务智囊团组成的市场监管服务企业咨询智库等可以看出向建设服务型政府转变。同时提出，要落实实施“质量强市”战略，助推经济高质量发展；实施“标准化+”战略，服务企业提档升级；实施“知识产权强市”战略，保护企业科技创新；坚决守牢安全底线，保障安全稳定的发展环境等四项任务。其中提到，完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，提升质量共治效能。其中提到，打造“品质青岛”城市新名片，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。完善知识产权保护体系，建设中国青岛西海岸新区知识产权快速维权中心，实现专利快速授权、快速确权、快速维权。对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，以教育、帮扶、普法等服务手段为主，善用执法“手术刀”，通过小切口解决大问题，促进企业更加规范、更加健康、更具活力的成长。

打破分割加强服务优化营商环境

　　在具体举措上，浙江省市场监管局相关负责人表示，将通过坚持存量清理与增量审查相结合，坚持反行政垄断执法与第三方评估相结合，坚持破与立相结合，组织开展全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查，依法查处各地地方保护和市场分割行为，同时将委托专业机构，对相关部门实施公平竞争审查制度情况开展第三方评估，并通报评估结果。通过事前公平竞争审查和事后反行政垄断执法，纠正地方保护和市场分割行为，并要求全省积极探索开展公平竞争政策先行先试改革，强化公平竞争政策基础地位，建立健全破除地方保护和市场分割的长效机制。

　　青岛明确提出，建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式。通过严格规范行政执法行为，依法保护企业合法权益；通过积极推动政策落地落细，切实为市场主体减费降负；通过建设“市监法规通”平台，主动服务、靶向推送、精准普法。在事件中，按照“谁监管、谁指导”原则，落实“谁执法、谁普法”责任，通过行政指导、行政建议等柔性方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为。同时，规范涉企执法检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰；完善容错纠错机制，深化包容审慎监管；严格自由裁量行为，确保执法公正。在事后，建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。

　　此外，除了各地出台措施外，数字领域专家也表达了自己的观点。“建设全国统一大市场既要求研究政策性的战略布局，也要解决企业面临的痛点难点。”天津市数字经济商会会长、北京市房山区政协委员吕鹏辉表示，加快数字经济赋能建设，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进信息要素资源与时俱进，在更大范围内畅通流动，实现思想统一、信息统一、政策统一、资源统一、数据统一，对加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场意义重大。

　　吕鹏辉认为，要建设统一大市场应加快自主可控的数字化赋能平台建设以及云端建设，构建高效沟通渠道。建设全国统一大市场是一项系统性工程，既不会一蹴而就，也不会齐头并进。要把握数字化的大趋势，主动融入统一大市场发展的大潮之中，更加积极主动地协同推进数字经济在统一大市场进程中由大到强的转变。

　　吕鹏辉建议，建立高标准市场发展指数体系，为打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供数据支撑。积极完善跨境大数据共享平台，增强民营企业在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

　　（侯丹 陈之安）