去年国家市场监管总局推进法治政府建设成效显著

　　2021年，国家市场监管总局大力推进法治政府建设，市场监管法律制度不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高，在坚守食品安全底线的同时，努力营造良好的市场环境。

夯实市场监管法治建设基础

　　推动建设高标准市场体系。国家市场监管总局第一次对《中华人民共和国反垄断法》全面修订，完善反垄断相关制度，明确反垄断制度在平台经济领域的适用规则，为强化反垄断和防止资本无序扩张提供更加明确的法律依据和更加有力的制度保障。报请国务院出台《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，整合现行关于市场主体登记管理的行政法规，第一次统一了各类市场主体登记制度，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了法治保障。

　　促进产品质量和食品药品安全。一是加快质量、认证认可、检验检测等领域法律法规制修订。持续推进《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国产品质量法》等立法工作。修订《中国质量奖管理办法》，进一步规范中国质量奖管理，发挥政府质量奖引领促进作用。制定《检验检测机构监督管理办法》，规范检验检测机构从业行为，促进检验检测行业健康、有序发展。二是落实《中华人民共和国大气污染防治法》，会同生态环境部出台《机动车排放召回管理规定》。三是制修订《食品生产经营监督检查管理办法》等规章，完善食品药品安全监管基础。

　　规范网络交易行为，加大消费者权益保护力度。一是制定出台《网络交易监督管理办法》，聚焦网络交易新业态监管中的突出问题，细化交易规范和监管措施，为压实平台主体责任提供法律依据。二是发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，加快制定《互联网广告管理办法》《禁止网络不正当竞争行为规定》《互联网平台分类分级指南》《互联网平台落实主体责任指南》，努力塑造竞争有序的线上线下市场生态，促进各类市场主体和消费者共享数字经济发展红利。三是积极推进修订《消费者权益保护法实施条例》，规范预付式消费行为，建立健全消费投诉信息公示制度。

加强市场监管执法力度

　　持续深化营商环境改革。一是推动营商环境规范便利、透明、可预期。报请国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，推动改革全面实施，降低市场准营门槛。加强事中事后监管，编制国家市场监管总局权责清单和执法事项清单。二是推动市场主体创新。提升知识产权审查质效，高价值专利审查周期压减至13.4个月，商标注册审查周期稳定在4个月。开展非正常专利申请和商标恶意抢注专项整治。三是完善信用监管制度。修订《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》《关于加强重点领域信用监管的实施意见》《市场监督管理信用修复管理办法》。

　　有力有序推进公平竞争治理。一是完善竞争监管机制。推动制定《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，形成公平竞争顶层设计政策框架。国家市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子，新设3个反垄断司局，组建竞争政策与大数据中心，进一步充实反垄断监管力量。二是强化反垄断反不正当竞争监管。查处垄断案件175件，比上年增长61.5%，罚没金额235.86亿元；审结经营者集中案件723件，比上年增长53%，其中禁止1件、附加限制性条件批准4件。三是优化公平竞争审查机制，纠正各类政策文件1500余件，查处滥用行政权力排除、限制竞争案件46起。

　　坚决守住安全底线。一是食品安全稳中向好。深入推进“十大攻坚行动”，建立校园食品安全亮牌督办机制，开展农兽药治理3年行动。建立食品安全责任约谈、重大事项督促落实、风险会商等机制。充分发挥抽检监测事前预防作用，完成四级抽检695万批次。从严打击惩处“瘦肉精”“两超一非”、农药违禁、冒充特食等违法行为。升级打造全国进口冷链食品追溯管理平台2.0版，建立食品安全信用公示专区。二是药品安全性、有效性、可及性增强。三是特种设备安全治理不断深化。推进特种设备隐患排查治理，共检查单位109.6万家，发现隐患50.2万个，下发安全监察指令书15万份，封停设备2.2万台（套）。四是工业产品监管持续加强。印发《全国重点工业产品质量安全监管目录（2021年版）》，对48.7万批次产品开展抽查，对21类网售产品开展国家监督抽查。

　　加强民生领域综合执法。一是“铁拳”行动形成声势。共查处民生领域8类重点案件9.4万件，国家市场监管总局和省级市场监管部门公布159批典型案例。二是联合开展2021网剑行动，督促平台删除违法商品信息113.4万条，责令停止平台服务的网店2.5万个次，查处涉网案件2.2万件。三是查处非法医美广告、直销虚假宣传、非法传销、侵权假冒等各类案件93.5万件。持续强化口罩等防疫产品常态化监管。四是巩固深化市场监管领域“扫黑除恶”成果，扎实推进“长江禁捕 打非断链”“守护戎装”等专项行动。五是扎实做好消费者权益保护工作。全国市场监管部门通过全国12315平台、电话、传真、窗口等渠道共受理消费者投诉举报咨询2381.2万件，比上年增长11.8%；为消费者挽回经济损失55.5亿元，比上年增长26%。全面开展消费投诉信息公示，持续推动“线下购物七日无理由退货承诺”。

努力营造良好法治氛围

　　突出重点普法。一是持续推动全面依法治国战略在全系统的宣贯。二是制定市场监管系统法治宣传教育“八五”规划，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。三是强化民法典、行政处罚法、市场主体登记管理条例等重要法律法规学习宣传，做到同步发布、同步解读。

　　突出全程普法。一是建立法律法规集中统一公开工作机制。完成现行有效市场监管相关法律、行政法规、部门规章梳理，并按照国务院办公厅印发的标准统一公开。截至2021年底，通过政府信息公开栏目主动公开法律25部、行政法规162部、部门规章252部。二是做好执法宣传。在相关网站开设“反垄断执法”专题，展示反垄断工作成效。开设“铁拳”行动曝光台，集中曝光各地查处的民生领域“铁拳”行动典型案例。三是抓住关键宣传节点。在世界计量日、世界认可日、全国食品安全宣传周、全国质量月、国家宪法日等时间节点，开展针对性普法。

　　突出能力建设。一是结合各条线工作职能，在培训班中安排行政处罚法、反垄断法、产品质量法等课程。编制《市场监管系统干部学习培训系列教材》，系统介绍市场监管法律体系及各业务条线法律法规。二是举办全国市场监管部门法制机构负责人培训班，开设“中央全面依法治国工作会议精神解读”“反垄断法的实施”“反垄断总论”等专题，进一步提高市场监管干部的法治思维和依法行政能力。三是组织第二届市场监管法律知识竞赛，共有33.8万名市场监管干部参加，在线答题超过100万人次。四是制定《市场监管总局法律顾问管理办法》，充分发挥法律专家库和公职律师、法律顾问在重大决策、重大执法活动中的作用。

　　（王宁）