中国食品行业 月度十大新闻 (2022年2月)

本报记者 付敖蕾

　　1 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议强调

　　加快建设世界一流企业 加强基础学科人才培养

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议。

　　习近平强调，要坚持党的全面领导，发展更高水平的社会主义市场经济，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，切实解决贷款难贷款贵问题。要全方位谋划基础学科人才培养，科学确定人才培养规模，优化结构布局，在选拔、培养、评价、使用、保障等方面进行体系化、链条式设计，大力培养造就一大批国家创新发展急需的基础研究人才。要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。

　　点评：推动更多优秀企业在市场竞争中脱颖而出 走好基础学科人才自主培养之路

　　企业强则国家强，企业兴则国家兴。加快建设一批世界一流企业，着力夯实高质量发展的微观基础，事关实现社会主义现代化战略全局，具有重要性和紧迫性。加快建设世界一流企业，必须遵循客观规律，发挥制度优势，让市场主体大显身手。要推动有为政府和有效市场更好结合，保护和激发企业活力，注重维护好公平竞争的市场环境，推动更多优秀企业在市场竞争中脱颖而出。

　　走好基础学科人才自主培养之路，是建设科技强国、教育强国、人才强国的重要内容，更是决定我们能否实现高水平科技自立自强，在全球科技竞争中赢得战略主动的关键所在。中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过《关于加强基础学科人才培养的意见》，一系列重大举措将为我们走好基础学科人才自主培养之路奠定坚实的基础。

　　2 韩正在国务院食品安全委员会第四次全体会议上强调

　　以“四个最严”要求为根本遵循 不断提升食品安全治理能力和治理水平

　　中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任韩正2月17日主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。

　　韩正表示，食品安全是关系国计民生的大事，要把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以“四个最严”要求为根本遵循，进一步强化风险意识，牢固树立底线思维，坚决筑牢食品安全每一道防线，不断提升食品安全治理能力和治理水平。

　　点评：促进全社会共同关心、共治共享食品安全

　　食品安全是一个大任务、大国策，已经融入社会、融入经济、融入民生。安全已经不再是食品企业追求的目标和公众关注的热点，而是企业遵守的底线和人民基本的福祉。

　　要始终坚持问题导向，盯紧群众关心、社会影响大的重点问题，扎实做好食品安全工作。要加强源头治理，严格规范农药兽药使用管理，持续净化产地环境，从源头上遏制污染食品流入市场、流向餐桌。要深化标准体系建设，借鉴国际经验，强化跟踪评估，加快制订修订监管急需的限量指标和检验方法。要强化科技支撑，推广新技术新手段，探索建立全国统一的食品安全信息追溯平台，加强大数据分析运用，提高监管针对性有效性。要及时回应社会关切，增加工作透明度，促进全社会共同关心、共治共享食品安全。

　　3 2022年中央一号文件公布

　　提出全面推进乡村振兴重点工作

　　21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件2月22日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共8个部分，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

　　点评：推动全面推进乡村振兴取得新进展

　　今年的中央一号文件聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。

　　全面推进乡村振兴，要持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业，聚焦产业促进乡村发展；落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，扎实稳妥推进乡村建设；加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，突出实效改进乡村治理。要坚持稳字当头、稳中求进，扎实有序推进重点工作，以超常超强的力度和更强的执行力，不折不扣完成好今年“三农”各项工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　　4 国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》

　　2月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》，决定自2022年起开展第三次全国土壤普查，利用4年时间全面查清农用地土壤质量家底。

　　《通知》明确，普查对象为全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。普查内容主要包括4个方面：立地条件普查，包括地形地貌、水文地质等；性状普查，包括有机质、酸碱度、养分情况以及颜色、质地等物理、化学性状；类型普查，包括不同成土母质、不同气候条件、不同地形地貌、不同利用状况下土壤类型的核实与补充完善等；利用状况普查，包括灌排设施情况、植物生长情况、种植制度等基础信息，以及肥料、农药、农膜等投入品使用情况。

　　点评：为确保国家粮食安全奠定坚实基础

　　土壤，作为农业发展和人类生存的物质基础，不仅与人类生产活动密切相关，更事关一方经济社会与环境之间的永续发展。土壤污染一旦发生，则很难恢复，治理成本较高、治理周期较长。土壤普查势在必行。

　　土壤普查是一项重要的国情国力调查，涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。全面查明查清我国土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地红线、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

　　5 国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

　　2月21日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。

　　《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居。

　　点评：期待“老有所养”的更多答案

　　人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，建设老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

　　扎实推进养老事业和养老产业协同发展，不仅能够满足老年人多样化、高质量的新型养老需要，还将在拉动养老消费、稳定和扩大就业、带动相关投资、促进科技创新和应用等方面带来巨大市场机遇。随着人口老龄化加深，未来，“老有所养”“老有所乐”“老有所为”将有更多答案。

　　6 国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》

　　2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，对“十四五”时期推进农业农村现代化的战略导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排。

　　《规划》明确，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

　　点评：绘就农业农村现代化规划美好图景

　　《规划》充分研判“十四五”农业农村发展环境和特征，立足开启农业农村现代化新征程的历史方位，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，将总领“十四五”时期“三农”事业发展，为实现乡村振兴总目标奠定坚实基础。

　　《规划》着眼于2035年，描绘了一幅“旱涝保收、生活无忧、山清水秀、尊老爱幼”的美好图景。顶层设计已做好，接下来要重在抓落实。一是要站在全局的高度充分认识推进农业农村现代化的极端重要性；二是要以历史的眼光深刻理解农业农村现代化的丰富内涵；三是要以务实的姿态推进“十四五”农业农村现代化的各项工作，最终实现“农业强、农村美、农民富”。

　　7 国家统计局发布《2021年国民经济和社会发展统计公报》

　　国家统计局2月28日发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

　　数据显示，2021年经济总量和水平实现新突破，我国经济规模突破110万亿元，达到114.4万亿元，稳居全球第二大经济体，人均GDP突破8万元，达到80976元。产业发展韧性彰显，农业生产稳中有进。2021年，我国第一产业增加值比上年增长7.1%，制造业发展向好，占GDP的比重为27.4%，比上年提高1.1个百分点。主要工业产品产量稳居世界首位，服务业逐步恢复。

　　点评：国民经济持续恢复 民生保障有力有效

　　2021年，我国经济实力、社会生产力和综合国力稳步提高，改革开放创新深入推进，民生福祉持续提升，实现了“十四五”良好开局。2022年是党的二十大召开之年，也是推进“十四五”发展的重要年份。尽管全球疫情影响仍在持续，国际环境更趋复杂严峻和不确定，国内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展韧性好、潜力足、空间大的特征没有变，经济稳定恢复和转型升级态势没有变，构建新发展格局、推动高质量发展的有利条件没有变。《2021年国民经济和社会发展统计公报》全面展现了一年来全国各族人民团结奋斗取得的新成就，生动记录了奋进新征程路上取得的新成绩。

　　8《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》发布

　　2月，中华全国供销合作总社发布《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》。《规划》指出，“十四五”期间，全国供销合作社系统将建成600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。

　　《规划》明确，全国供销合作社系统将建立全系统冷链物流发展运行机制，培育壮大农产品流通龙头企业，加强农产品产地冷链物流设施建设，强化农产品冷链物流枢纽基地辐射功能，推进农产品销地冷链物流设施建设，提升农产品冷链物流经营服务水平，促进城乡冷链网络双向融合，加快冷链物流科技标准应用和品牌建设，着力推进“三网一平台”建设。

　　点评：为农业农村现代化建设贡献冷链物流力量

　　推动冷链物流高质量发展，是减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，支撑实施食品安全战略和建设健康中国的重要保障。

　　该《规划》是首个兼具经营性和公益性的农产品冷链物流专项规划。其经营性和公益性体现在供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络以提升为农服务能力为根本，以促进农产品高效流通为目标，以服务小农户、农民合作社等各类经营主体以及政府宏观调控和应急保供为重点，由供销合作社主导、社会力量参与，贯通生产、加工、流通、消费等各环节、全过程。未来，供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络更加完善，基础设施、服务能力、科技水平达到国内领先水平，将在我国农产品流通中发挥主力军作用，为农业农村现代化建设贡献更大力量。

　　9 国家发改委就《粮食质量安全监管办法（征求意见稿）》公开征求意见

　　2月14日，国家发改委就修订后的《粮食质量安全监管办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

　　《粮食质量安全监管办法》修订主要内容涉及3个方面：一是完善粮食流通环节的质量安全管理制度。完善粮食收购、储存、出库等环节质量安全检验制度；完善粮食验收检验制度；完善粮食在运输环节的质量安全管理制度；完善粮食质量安全追溯制度；强化信息化建设。二是加强粮食质量安全检验监测能力建设。规范对粮食质量安全检验机构管理；因地制宜推进粮食质量安全检验监测体系和能力建设；建立第三方粮食质量安全检验监测制度。三是强化监督管理，加大处罚力度。

　　点评：粮食质量安全常抓不懈

　　现行《粮食质量安全监管办法》自实施以来，在加强粮食经营质量安全管理、规范粮食检验、保障粮食质量安全方面发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，粮食工作形势发生了深刻变化，粮食质量安全监管工作面临着许多新情况，修订和完善《粮食质量安全监管办法》十分必要。

　　“十四五”时期，粮食安全不仅要在数量上满足人民群众饮食和国民经济发展需要，还要满足人民群众日益增长的美好生活需要，要保证健康、营养的粮食的供给，这对粮食质量安全的保障工作提出了更高要求。《粮食质量安全监管办法》的修订为下一步粮食质量安全保障工作的开展提供了遵循，将更好保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者和消费者的合法权益，保障国家粮食质量安全。

　　10 农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》

　　2月16日，农业农村部印发了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》。《方案》明确，到2025年，全国奶类产量达到4100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右，奶牛年均单产达到9吨左右，国产奶业竞争力进一步提升。

　　《方案》提出了9项重点任务：优化奶源区域布局；提升自主育种能力；增加优质饲草料供给；支持标准化、数字化规模养殖；引导产业链前伸后延；稳定生鲜乳购销秩序；提高生鲜乳质量安全监管水平；支持乳制品加工做优做强；加强消费宣传引导。

　　点评：加强奶源自给 提升行业竞争力

　　奶，是国家“十四五”规划中提出需保障供给安全的重要农产品，奶业是关系国民营养健康和乡村振兴的重要产业，对于保障粮食安全和经济稳健至关重要。当前，我国奶类产量占全球总产量4.1%，已成为世界乳业的第四大生产国、第二大消费国；我国奶源指标、工艺技术、质量检测等各方面均达到国际领先水平，质量安全水平达到历史最好。但同时，我国奶源自给率连年下滑，国产奶源市场份额下降与消费市场日益扩大形成了强烈反差，严重制约了产业的高质量发展。

　　《方案》的出台，将推动中国奶业站在维护国家粮食安全的高度，加快建立国家级储备中心、交易中心，进一步提升我国奶业自主研发创新能力，全面提升行业竞争力，助力经济行稳致远。