要吃饱更要吃好养老助餐服务温暖“夕阳红”

　　第七次人口普查的相关数据显示，我国老年人口已经达到2.64亿人，到“十四五”末期，预计突破3亿人。为满足老年人的饮食需求，“幸福食堂”“老年食堂”“爸妈食堂”等老年助餐服务在全国各地应运而生。今年，《政府工作报告》明确，积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。可以预见，在政策的助力下，养老助餐服务将会不断完善，温暖日益庞大的老年群体。

老有所食 优先发展养老助餐

　　今年2月，《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》中首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一，其中，养老助餐被列入要优先发展的事项。

　　目前，我国已经形成“9073”的养老格局，即90%左右的老年人选择居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。《规划》提出，“十四五”时期，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全。要构建城乡老年助餐服务体系，建立老年人助餐服务网络，打造一批标准化社区老年食堂（助餐服务点）；支持高质量多元化供餐，围绕更好满足老年人多层次多样化就餐需求，鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜色品种、合理营养膳食，建立助餐服务合理回报机制，引导更多市场主体参与助餐服务，引导外卖平台等市场主体参与助餐配送，推动助餐机构投保食品安全责任保险。

　　在刚刚结束的全国两会上，代表委员们也在关注养老助餐服务的健康发展问题。“社区作为与人们生活息息相关的活动场所，发挥着日益重要的作用。在社区居家养老服务中，助餐服务是关键一环。”全国人大代表龚立群认为，近年来，我国各地在社区老年助餐服务上进行了许多有益探索，受到群众好评。但不能忽视的是，社区老年助餐服务在实际运行中仍面临着一些困难，有的甚至“难以为继”。

　　“目前，社区老年助餐服务面临着社区养老机构数量少且能力不足、资金压力大以及服务缩水等问题。”龚立群认为，助餐服务须满足就近、便捷、普惠、营养、安全等要求，建议采用“公建民营”方式，鼓励社会资本投入，多渠道增加助餐供给主体。同时，通过调整补贴政策，改变“重建轻管”的现象，比如，加快智慧养老平台建设，精准对接助餐服务需求，打造线上、线下融合发展的助餐服务网络，实现多部门联合的全过程监管，提高助餐服务质量及效率。

　　在1月份召开的云南省昆明市两会上，昆明市人大代表杨菊芬提到，由于老年助餐服务具有公益、普惠性质，目前基本由民政部门主导，依托社区日间照料中心运营，市场化不足，没有持续的资金支持，无法实现可持续发展。对此，杨菊芬建议，相关政府职能部门出台优惠政策，支持老年助餐服务发展。同时，鼓励引进中央厨房，更大范围地为社区老人配送用餐；引进专业化餐饮公司创办中央厨房，鼓励品牌餐饮企业以中央厨房形式构建采用“中央厨房+社区配餐点+入户”的服务方式，统一制作、统一配餐、统一管理，以专业化的配送系统为依托，在规定时间内配餐至老年人的家中，最大程度解决失能半失能、残疾等行动不便老年人的“就餐难”问题。

　　近年来，各地政府也在积极推进老年助餐服务体系建设。早在2019年，天津市就发布了《关于推进老年人助餐服务工作试行办法》；2021年，安徽省安庆市开通并运营5个社区老年食堂，服务老年人6000余人次，以堂食为主的同时，为周边行动不便的老人提供送餐上门服务，有效满足社区和居家老人用餐需求；今年，浙江省温州市提出，通过新建、改建一批老年助餐机构，引入社会餐饮企业等模式，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务；江苏省常州市今年也将新增60个老年助餐点，并加大老年助餐补贴力度，对中央厨房、社区助餐点等给予补贴。

智慧助餐 传递城市温度

　　“不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。”在今年国务院新闻办公室举办的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策例行吹风会上国家发展改革委有关负责人说。这既点明了我国部分老人当下用餐所面临的迫切需求，也体现出对老年助餐服务体系建设的有力决心。在实际操作方面，各地八仙过海、各显神通，充分发挥地域、资源优势，因地制宜，进行了很多新的尝试和探索，用“一日三餐”细微处的人文关怀传递出一座城市的温度。

　　在上海市徐汇区有一个当地居民争相去打卡的地方，这就是徐家汇街道的食尚书舍社区长者食堂。长者食堂饭菜品类丰富、荤素搭配，一日三餐会提供几十种菜品，而一顿饭的价钱不超过15元。好吃、方便、实惠，是当地老年人青睐这里的原因。

　　在长者食堂后厨，也看不到炒菜师傅的身影，只有智能炒菜机在有条不紊地忙碌着。煮面的机械臂也在忙个不停，取面、投面、翻转汤篓、加底汤，操作起来行云流水、一气呵成，一碗热气腾腾的本帮汤面就制作完成了。

　　除了后厨的这些智能装备，这家老年助餐点还采用了AI智能结算系统，老人选好餐食后，把餐盘放到AI摄像头下，屏幕就会自动显示每道菜品的价格。通过智能结算系统可以看到，每份蔬菜的价格在3—6元、一小份荤菜的价格在6—9元、一大份荤菜的价格最高16元。按照政府的补贴政策，60—69周岁的老人每餐可享9折优惠，70周岁以上老人可享85折优惠。

　　除了到长者食堂就餐，社区的老人们还可以订餐，由无人送餐车将饭菜送到指定的楼单元门口后，下楼取餐的老人只需刷一下餐卡，就能拿出自己选择的套餐。

　　浙江省杭州市余杭区小洋坝村的老年食堂自去年年底启用以来，也有了很多拥趸。目前，共有150余名60周岁以上的老人报名来老年食堂吃饭。针对行动不便或者住得远的老人，食堂还提供送餐服务。

　　此外，四川省眉山市青神县诸葛村的长者食堂、河北省廊坊市上善颐园小区的长者公寓等都为老人就餐提供便利。据悉，老年助餐服务有多种模式，比如设置老年食堂，指的是按市场监管部门有关规定取得《食品经营许可证》，为老年人提供用餐服务的场所；设置老年助餐服务点，即接受配送的成品餐饮、为老年人提供堂食的场所；送餐入户服务，即由老年助餐机构派专人将配餐送至有需求老年人家中的服务。

　　与普通餐厅不同，很多老年助餐服务除了提供餐食与上门服务，还可以通过智能设备，记录分析老年人用餐情况，并针对性地进行健康饮食指导。徐汇区长者食堂的智慧助餐养老服务平台可以对消费人群的消费习惯、菜品的受欢迎程度、社区老人的用餐时间进行精准的统计分析。上善颐园小区的长者公寓还设有“社区健康管理中心”，为588位老人建立健康档案，收集血压、血糖、心脑血管等数值，通过网络后台进行即时性动态监测管理。

　　专家表示，老年助餐服务的不断发展，让老年人共享乡村振兴发展成果，提高了老年人的生活质量，让老年人“吃”出幸福感。

　　（高娇娣 综合整理）