加强监管 夯实法治 多管齐下守护“一老一小”合法权益

本报记者 袁国凤

　　3月15日是国际消费者权益日，2022年国际消费者权益日的主题是“共促消费公平”。近年来，相关部门围绕“共促消费公平”做出了不懈的努力，尤其在维护特殊群体合法权益等方面。面对医疗、药品、保健食品、教育培训等重点领域的广告乱象监管难题，国家市场监管总局以组织开展“护苗助老”广告专项整治行动作出了解答；各地检察机关聚焦食品药品安全等与未成年人切身利益密切相关领域，积极、稳妥开展公益诉讼，有效发挥保护未成年人公共利益的制度效能，办理了一批典型案件和精品案件。

开展重点整治  持续监督跟进

　　2021年4月起，国家市场监管总局在全国组织开展“‘守护夕阳红’——医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动”和“‘呵护青少年健康成长’——教育培训类广告清理整治行动”。整治行动重点打击医疗、药品、保健食品、教育培训等领域广告乱象，如以介绍健康、养生知识等形式变相发布虚假医疗、药品、保健食品广告，利用科研单位、学术机构、教育机构等作推荐、证明发布教育培训广告，假扮医生、专家、教授、学者，误导老年人、青少年的“神医”“名师”广告，未经医疗广告审批发布广告、夸大效果以及违背公序良俗的医疗美容虚假违法广告等。

　　“校园周边食品安全”等多为当前难以解决的常见问题。检察机关围绕这些问题提起公益诉讼，主要把重点放在跟进监督、形成合力、标本兼治上。检察机关在向行政机关提出检察建议时，既明确监管中存在问题、原因以及薄弱环节，又建议行政机关选择最有利于保护未成年人合法权益的履职方式，确保问题得到妥善解决。同时，注重发挥社会支持体系作用和“没完没了”的持续监督跟进。

　　在医疗领域，针对群众反映强烈的“神医”广告，市场监管部门对相关媒体依法作出行政处罚，并向中医药管理部门通报涉及的中医师情况。在教育培训领域，针对社会关注度较高的典型广告问题，市场监管部门对涉案的4家在线教育机构作出合计71.51万元罚款的行政处罚，对广告制作、经营单位作出罚没款30万元的行政处罚。

　　在最高检发布的第35批指导性案例中，贵州省沿河土家族自治县人民检察院督促履行食品安全监管职责行政公益诉讼案值得关注。未依法办理食品经营相关手续的流动食品经营者在一些中小学周边售卖食品，存在食品安全隐患，同时占道经营行为影响交通安全和社会管理秩序。检察机关在履职中通过多种渠道发现案件线索，在诉前检察建议发出后持续跟进监督，将公益保护落到实处。该案的办理为校园周边食品安全、秩序等易发多发易反弹的未成年人保护顽疾问题，提供了检察公益诉讼解决方案。

　　对于损害消费者合法权益尤其是“一老一小”合法权益的虚假违法广告行为，国家市场监管总局始终保持“全覆盖、零容忍”的监管高压态势，重拳出击。整治行动期间，全国各级市场监管部门针对医疗、药品、保健食品虚假违法广告处罚共计8665万元，针对教育培训类虚假违法广告处罚共计4172万元。

回应社会关切  推动“六大保护”有机融合

　　针对未成年权益保护，最高检表示，构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护体系，推动未成年人保护法律制度不断完善，工作体系不断健全。此外，2021年，全国检察机关未成年人保护公益诉讼立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019两年总和的3.3倍。其中，办理食品药品安全等传统领域公益诉讼案件1957件，占比29.5%；办理新类型公益诉讼案件4676件，占比70.5%，涉及向未成年人销售烟酒、网络游戏、未成年人活动场所和设施安全、校园周边安全以及点播影院、电竞酒店等新兴业态治理，通过未成年人检察工作的履职担当和积极作为，不断破解人民群众在未成年人保护方面的“急难愁盼”问题。

　　“但是，我们在履职中发现，未成年人保护工作在许多方面仍有待加强。全社会形成共识、贯彻落实‘两法’的主动性、自觉性还不够。”最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳表示，“六大保护”落实力度不一、效果参差不齐，未成年人特殊、优先保护法律政策落实还有不小的差距。比如，涉及未成年人的食品药品安全问题时有发生，校园安全隐患没有根治，宾馆、酒店、网吧、酒吧等违规接纳未成年人问题屡禁不止，侵犯未成年人个人信息权益现象比较突出，一些商家向未成年人销售烟酒、以没有明令禁止为由为未成年人文身等。这也反映出对未成年人的综合保护、相互协同方面存在一些短板和不足，影响了未成年人保护工作成效。

　　在保护未成年权益方面，那艳芳表示，检察机关将持续贯彻落实相关法律，进一步提升未成年人检察公益诉讼工作水平，努力推动“六大保护”有机融合、一体落实。

　　检察机关将积极回应人民群众期待，牢牢抓住公益这一核心，以深入开展未成年人检察“质量建设年”活动为契机，持续加大办案力度，重点围绕家庭、学校、社会、网络、政府等领域侵犯未成年人公共利益问题，积极开展公益诉讼工作，力争取得更多的进展和成效，更好满足人民群众对未成年人司法保护的企盼和需求。

　　同时，最高检将研究制定未成年人公益诉讼检察工作相关规范性文件和指导性意见，指导各地检察机关提升履职办案的精准性、规范性和实效性。今年，将召开全国检察机关未成年人检察业务统一集中办理暨综合司法保护工作推进会，进一步总结成效经验，解决工作中存在的问题，推动未成年人公益诉讼检察工作高质量发展。

　　此外，国家市场监管总局也表示，将持续巩固整治成果，继续保持对虚假违法广告的高压严打态势，紧盯民生诉求，坚持问题导向，积极回应社会关注和消费者关切的热点问题，为消费者营造诚信、规范、有序的消费环境。