王银香代表：做好土壤源头质量保护

　　3月6日，习近平总书记看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平指出，要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

　　本报讯  《中华人民共和国土壤污染防治法》2019年正式施行，代表着国家加大了对土壤污染的防治力度。但目前，化肥农药使用量偏高、土壤生产贡献率降低、土地“疲劳生产”等实际问题仍然存在。为实现农业的高质量发展，全国人大代表王银香建议，应做好土壤源头质量保护。

　　一是支持在主要农区建设县级土壤质量档案室，做好基层土壤数据库工作。近年来，随着科学技术不断进步，土壤档案留存工作开始得到更多重视，山东、江苏、贵州、湖南等地已经在该领域进行推进。但是，目前的土壤档案室建设还是以科研为主，没有完全发挥对实际生产的指导作用。建设县级土壤档案室，首先，可以增加土壤采样密度，准确掌握各区域土地数据细节，为地方科学施肥、改良土壤提供直接的数据支撑；其次，可以为当地发展特色农业提供科学依据，例如哪些品种适合推广种植，哪些需要进行改良创新；第三，为地方真正落实土壤质量追踪、监控土地质量变化提供抓手，有利于农业可持续发展。

　　二是对化肥、农药等农业生产投入品实行生产总量控制。农业投入品对于土壤质量变化有着直接的影响，特别是农药和化肥的使用量，虽然呈现逐年下降趋势，但是仍远远高于土地真正的需求量。和世界平均水平相比，我国化肥农药的有效利用率也处于较低水平。因此，建议主管部门出台调控措施，从国内化肥、农药的生产总量入手，在根源上减少化肥、农药产出。同时，落实农田投入品备案制度，引导科学减量施肥，避免出现因总量减少导致投入品价格飙升的情况，维护农民利益。

　　三是启动净土工程，推进土壤改良。耕地红线不仅是数量上的，还是质量上的，优质的土地才是农业实现高质量发展的基础。在鲁西南、东北等主要农区，借助推进高标准农田、生态农场等项目建设，积极打造一批土壤改良示范基地，引导农业的低碳、绿色、高质量发展。首先，在土地生产方式上，通过农牧结合等方式，增施有机肥，增加土地有机质含量，对土地进行有计划的改良提升；其次，在耕作技术上不断创新，例如采取轮作、间作等方式，减少土地损耗，避免透支土壤活力；第三，在投入品使用上加强追溯管理，对于主要农区的亩均投入量，因地制宜设定总量标准；第四，不断丰富农田补贴（包括种粮补贴等）方式，在以种植面积为主要补贴方式的同时，加大对于土地质量提升等内容的奖补力度，引导全民保护土地。

　　（杜长永）