高春艳代表：加大政策扶持 壮大村集体经济

　　3月6日，习近平总书记看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平指出，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

　　本报讯  （记者高伟 通讯员张树永）农村经济的发展壮大是乡村振兴的助推器，而村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，对整个农村经济的大局起到至关重要的作用。全国人大代表、黑龙江省穆棱市农业技术推广中心主任高春艳提出，让村集体经济焕发生机，其着力点在于探索创新出符合新时代市场条件的新型农村集体经济有效实现形式。

　　当前村集体经济发展仍然面临一些困难和问题，一是省、市、县、乡四级与农村集体经济组织密切相关的行政审批和公共服务事项还没有纳入政务服务体系统一管理，涉及农村集体经济组织政务服务标准化、规范化和便利化有待提高。二是农村集体经济组织市场主体地位突显不够，扶持力度不大，人才、财政、土地、金融、税费等政策扶持没有落实落地，“缺人、缺地、缺钱”的局面制约着集体经济发展。三是村集体经济普遍比较薄弱，整体上表现为规模小、抗风险能力弱、过于依赖于土地要素，难以适应当下激烈的市场竞争环境，农村集体经济的总体效能仍然很低。四是农村规划普遍落后、滞后，生产生活区不分家，老百姓与生俱来的习惯性的生产生活方式难以改变，没有雄厚的资金作保障难以改变现状，治理难度大。多年来农民过度依赖国家、依赖镇村集体，参与农村环境治理的观念淡薄，积极性不高，生于斯长于斯却把自己当成局外人，没有主人翁责任感，农民主体地位的作用发挥不到位。

　　近年来国家推出了一系列强农惠农政策，改革发展的成果不断惠及广大的农村农民，农民的腰包越来越鼓，但村集体经济的实力明显不足，特别是农村劳动力外流至大中城市，导致农村建设力量薄弱，治理能力和自我管理力不从心。壮大村集体经济实力，是基层治理能力提升的物质保障，是解决村级基层治理的根本之策。

　　高春艳建议：

　　一是建议国家加强顶层设计，完善县、乡、村三级政务服务便民服务中心建设，将涉及农村集体经济组织的各项行政审批、公共服务、扶持政策等事项纳入综合服务窗口，不断提高政务服务农村的能力。

　　二是要加大国家对村集体经济的政策扶持力度。完善政策措施，精准对接，整合各部门支农惠农资金统一利用，打捆帮扶，根据村镇的具体实际情况，依托集体经济组织，一村一策，资金、政策一步到村，开发乡村旅游，打造特色农产品，发展特色经济，不断壮大村集体经济积累，涵养自我造血功能，探索规模化、集中化、特色化集体经济实现形式，推动基层治理能力的提升。

　　三是结合基层自身实际，持续推进产权制度改革，利用产权制度改革成果助推产业革命，用好、用活集体资产，对闲置资产加以盘活，调动各类资源用于集体经济建设，结合自身资源禀赋和市场需求选择好产业，对标市场化、精细化、品牌化，强化整合利用各类资源、大数据平台等提升集体经济产业的竞争力和抗风险能力。

　　四是加大对农村能人在发展产业方面的政策和资金的支持。培育一批懂农业、善经营的农经型人才和农村能人，提升他们的致富能力，领导能力，靠能人带动农民增收，带头参与乡村治理，逐步构建起产业发展、集体经济积累、治理能力之间的利益链接，使之相互促进，协调发展。