肉类产业擘画“十四五”高质量发展蓝图

本报记者  周岩

　　“目前，中国肉类产业‘十四五’专项规划已结束征求意见阶段，只待正式纳入国家总体规划目录当中。”中国肉类协会副会长高观口中的“专项规划”（以下简称“规划”），是中国肉协理事会审议通过，针对当前我国肉类产业发展现状起草的重要章程，也是该协会在“十四五”期间为强化国家整体规划实施的重要支撑。如今，我国肉类产业现代化建设不断取得新进展，农牧业基础更加牢固，屠宰加工向高端化智能化绿色化不断升级，流通方面也在适应新消费需求。紧紧围绕科技创新、数字经济、绿色生态、区域发展等肉类产业现代化建设目标，以及稳中求进的工作总基调，规划对肉类产业管理体制改革、生态文明建设、区域布局及治理效能等方面提出新的要求。

明确目标方向  构建产业发展新格局

　　规划提出，“到2025年，猪肉自给率提高到95%，牛羊肉提高到85%；肉类产品合格率达到99%以上”。高观表示，未来5—15年内，必须增强肉类综合生产能力，进一步提高肉类自给率及牛羊禽肉比重，同时提高肉类食品质量安全保障水平，在保障肉类安全供应的同时，实现高质量发展。为满足这一巨大的消费需求，必须加大肉类产业投资，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　如何加快产业现代化？规划指出，要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升肉类产业供给体系的韧性和对国内需求的适配性。除此之外，要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，不断推进创新创业创造向纵深发展。比如开展中国肉类品牌创建行动、提升自主品牌的影响力和竞争力等。

　　规划还对全国生猪、家禽及肉牛肉羊的产业布局进行了细化，旨在继续提升重点发展区规模化和产业化水平，引导优化发展区建立规模养殖、提升自给率，同时加强发展区的加工能力和冷链物流体系建设。

实施重点工程  推进产业高质量发展

　　如何让全国居民吃到健康、安全、绿色、好吃的肉类产品？高观介绍，中国肉协对主产区和主销区畜禽屠宰厂的现状、分布、生产工艺、设施设备和环保状况等进行了全面调查和评估，并对冷链物流基础设施建设、肉类生产企业综合效益提升以及肉类产业数字化转型做出具体规划，确定了6项重点工程。

　　主产区畜禽屠宰厂标准化创建工程  在主产区，按照标准化要求新建改建大型屠宰自营企业，提高畜禽产品加工储藏能力，并对原有屠宰加工企业进行升级改造，配套建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，同时淘汰不达标的畜禽屠宰场点。

　　主销区畜禽屠宰厂转型改造工程  鼓励支持畜禽产品主销区原有屠宰厂逐步减少活畜禽调入量和畜禽屠宰量，发展原料肉精深加工配送；深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，建设智能制造示范工厂，深入实施质量提升行动。

　　主产销区间有效对接的肉类冷链物流基础设施建设工程  推动物流配送企业完善冷链配送体系，培育一批核心竞争力强的大型冷链物流企业，重点加强批发市场等重要农产品物流节点的冷藏实施建设，建设经济适用的肉类产品预冷设施。

　　肉与肉制品质量提升工程  研发生产符合健康需求的肉类食品，创造符合国民健康需要的优质品牌，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设，对重点区域、重点人群实施营养干预，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。

　　肉类生产企业综合效益提升工程  “十四五”期间，要在肉类粗加工、初加工基础上，加快推进肉类精深加工与资源综合利用，使畜禽屠宰及肉类加工企业的经济效益明显提升。中国肉协拟建立为肉类企业提供综合技术服务的公共平台。

　　肉类产业数字化转型工程  中国肉协将实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。同时加快产业园区数字化改造，深入推进肉类贸易数字化转型，加快发展智慧养殖等，培育具有国际竞争力的肉类产业服务企业。

筑牢风险防控  从源头把控食品安全

　　食品安全关乎百姓健康福祉，也关乎食品工业的良性发展。高观表示，在非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的双重挑战下，中国肉类行业要筑牢风险防控体系，从源头把控好食品安全。对此，规划提出了三大风险防控措施，加强肉类食品全链条质量安全监管，让中国肉类产业在高质量和可持续发展道路上走得更远。

　　动物及动物产品指定通道布局  要科学规划畜禽及产品指定通道，优化升级通道软硬件基础设施条件。在动物跨省调运量大的区域，对符合国家法律法规和省级政府已批准设立的动物及动物产品指定通道进行升级改造，规范动物及动物产品流通，堵截染疫和病害动物及动物产品，控制动物疫病传播扩散风险和动物产品卫生安全风险。以大区统筹和升级畜禽及产品通道布局，建立动物及动物产品指定通道准入机制，健全跨省调运动物及动物产品的申报、检疫、隔离观察等制度，建立健全省际、省市县三级监管协作机制和信息互通机制。

　　构建动物卫生全流程监管信息系统  一要整合完善现有的动物检疫电子出证、畜禽运输车辆备案等动物卫生监督信息化系统，构建系统联动、数据联通的动物卫生全流程监管信息系统。二要以机构、人员管理为基础，推动明确监管范围和对象，实现精准管理。三要以行政许可为支撑，推动管理相对人完善基础信息，掌握监管底数。通过动物防疫条件合格证、动物检疫合格证明、生猪定点屠宰许可证、动物诊疗机构经营许可证等行政审批事项的信息化管理，推动养殖、屠宰、无害化处理、隔离、动物诊疗等场所以及从事畜禽贩运的单位和个人完善基本信息，进而掌握各类监管对象的底数，为下一步监督管理奠定基础。

　　全面提高产业安全保障能力  一要提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，建立企业全员安全生产责任制度，推进企业安全生产标准化建设；二要严格肉类食品安全监管，深入实施食品安全战略，完善肉品追溯体系，实现全过程来源可溯、去向可追；三要加强生物安全风险防控，全面提高产业生物安全治理能力，加强动物疫情和外来入侵物种口岸防控；四要完善产业应急管理体系，优化产业应急管理能力体系建设，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系。