超2000万亩耕地全程托管 黑龙江27.7万农户搭上现代农业快车

　　盛夏时节，黑龙江的农作物进入快速生长期，祖国大粮仓的黑土地处处都是充满希望的绿色。今年，实施标准化作业的农业生产全程托管服务为黑龙江粮食丰收加上了重要的砝码，全省有4700多个农业生产托管服务组织与农户签订了全程托管服务合同，总面积超过2000万亩。全省27.7万小农户告别低效的个体耕种，通过托管服务进入现代农业生产体系。

　　讷河市黑龙江讷谟尔农业发展有限公司农田里的玉米比其他地块高出一大截。这家公司针对合作社和农户开展托管服务，今年规模经营和社会化服务耕地达到150万亩，其中农业生产全程托管45万亩。

　　公司董事长潘艳辉说：“我们发现农民合作社有一些共同的短板：一是创办者虽是村里能人，但欠缺管理能力，致使合作社发展受限；二是有些合作社积累不够，融资成本高、代价大；三是后期配套设施不完备，无法做到旱能浇、涝能排，还在‘靠天吃饭’；四是对市场不敏感。我们在托管服务中有针对性地解决这些问题，他们管理能力不足，我们就攥指成拳，统一管理；资金不足，我们做融资担保，降低利率；为了保证收益，我们全部上收入险，做好风险防控。为了提升田间管理水平，我们专门请了5个农技师，在生产上进行全程指导。”

　　2020年，潘艳辉整合各家合作社的农机具，成立农业社会化服务公司，增加了农技师，推出“菜单式”服务。以乡镇村屯为单位划分作业区，在一定的半径内根据生产需要配备机械，全部实现满负荷运行。通过建立智慧农业平台，推行农垦栽培模式，应用无人机航化作业、水肥一体化膜下滴灌等现代化种植技术。同时，积极探索“政策险＋商业险”保险模式。这一年通过土地流转、带地入社、合伙经营等形式规模流转、合作种植、共同经营土地75万亩，带动2万多农户。今年，他们规模经营和社会化服务耕地面积又翻了一番。

　　2019年，兰西县逐步形成了“生产托管＋农村金融＋农业保险＋粮食银行”的全程托管服务模式，转变农业生产方式，有效解决了“谁来种地”“如何种地”的问题，创造了托管服务的“兰西模式”。今年，全县全程托管签约面积70.4万亩，规模经营3000亩以上的全程托管服务组织已经发展到42个。

　　黑龙江省农业农村厅农村合作经济指导处副处长朱华生说，农业生产托管推进了土地规模经营，提高了现代农业生产水平，提高了机械利用效率，促进了新技术推广运用，让农业真正插上了科技的翅膀。这两年，托管服务组织在生产上普遍推广了优选良种、免耕、碎混还田、测土配方施肥、统防统治植保等科学种植新技术，提高了粮食产量。据测算，托管地块亩均增产在15％以上，全省2000万亩托管耕地增加的粮食产量，等于再造了一个产粮大县。

　　兰西县远大村的孙金香是村里的建档立卡户，老伴儿和儿子都因病去世，她自己领着10岁的孙女过日子。“家里有20亩地，可没人种，这些年一直流转出去。”

　　2019年，孙金香把地托管给合作社，“以前流转土地一亩地最多给我300元，一年也就6000元。可托管后光卖大豆一亩就能有570多元，再加上各种补贴能过千元，除掉166元的托管费，我一亩就能收入800多元，比以前翻番还不止。”

　　郭洪祥介绍，通过托管比农民自己经营亩均增收180元至200元，比农民把土地流转出去亩均增收240元至270元。

　　龙江县超越现代玉米种植合作社用5年多的时间不断探索把小农户引入现代农业发展轨道的有效办法，尝试推广了“耕、种、管、收、售”全产业链式农业生产全程托管服务，构建了“金融＋期货＋保险”的农产品产值保障体系，实现了小农户家庭经营下农业生产“统”的突破，有力促进了农业节本增效，帮助本地农民增收致富。

　　超越现代玉米种植合作社理事长魏刚说：“目前，超越合作社每亩土地托管成本比当地小农户自主经营节省100元以上，增产在15％左右，农民选择托管方式比将土地流转出去每亩能多收益300元左右。除此之外，农业生产全程托管模式还实现了劳动力有效转移，增加非农收入。仅2020年，合作社盈利810万元，农民增收过亿元。2021年合作社签订托管服务合同面积目前已达到62万亩，其中农业生产全程托管服务面积31万亩。”

　　农业生产托管增加了各利益主体的收入，合作各方实现了互利多赢，还为增加集体经济组织收入开辟了新门路，村级组织的凝聚力和战斗力不断增强。

　　绥棱县克音河乡向荣村是一个人多地少、旱田为主的薄弱村，单纯依靠土地增收，很难突破发展瓶颈。向荣村探索出了一条集体领办、带地入社、机社融合、自负盈亏的现代农业托管经营模式，实现农业变产业、农民变股民、个体变集体的转变。

　　向荣村党总支部书记刘峰说，从2018年开始，向荣村连续3年都以村领办的农机合作社为主体，实行“村党组＋农机合作社＋农户”方式，为农户开展全程农业生产托管服务。2020年托管土地总收入1150万元，村集体增收100万元，农民户均增收4100元。刘峰说，全村14495亩旱田全部入社经营，90％劳动力从土地转移出来从事二三产业。

　　朱华生说，全程农业生产托管服务增加了各利益主体的收入，农户通过托管每亩增收180元左右，服务组织科学经营每亩实现利润约30元，金融部门通过资金支持繁荣金融市场，经纪人、农机手为服务组织服务获得报酬，一部分农户通过外出务工、发展养殖、庭院经济等途径实现多元增收，同时，还分散了农业生产经营风险。

　　今年，黑龙江省农业农村厅在总结提炼、丰富完善“兰西模式”的基础上，制定了《黑龙江省农业生产托管服务规范指引》，为各地开展全程农业生产托管服务提供遵循。同时，在全省择优选定20个示范县、100个示范乡镇，积极推进全程农业生产托管工作。通过典型示范、政策解读、现身说法、算账对比，让更多农民了解农业生产托管的运作模式，积极主动参与进来。各地也在原有模式基础上，结合本地实际，不断创新探索适合本地的全程农业生产托管方式。

　　绥化市被确定为全省整市推进农业生产托管服务试点市后，及时制定了《绥化市整市推进农业生产托管实施方案》，进一步明确了指导思想、基本原则、工作目标、重点任务和保障措施。方案明确今年托管面积要突破30％。到“十四五”末，以农业生产托管为主的规模经营面积达到80％以上。鼓励支持各地加快探索创新农业生产托管服务模式，充分发挥典型的辐射带动作用。总结出了适合本地全程托管的四种模式。以绥棱县克音河乡向阳村为代表的村级股份经济合作社模式；以青冈县昌盛乡沃土丰达现代农机专业合作社为代表的农机专业合作社模式；以兰西瑞丰玉米种植合作社为代表的农业种植合作社模式；以庆安东禾米业为代表的农业企业联合体模式。

　　为了保证托管生产出的粮食优质优价，绥化市先后与中粮贸易、新和成、中粮信托、中大物产、农垦集团等多次洽谈对接。截至目前，已和中粮贸易黑龙江分公司达成合作共识，中粮贸易已和兰西、海伦、望奎、北林、肇东政府签署战略合作协议，已落实粮食收储托管合作面积200万亩。

　　今年黑龙江各地积极与金融保险机构对接，为农户和服务组织协调托管贷款及保险事宜。除了大灾险、互助基金，一些县、市也在探索产量险与收入险，比如有的保险公司创新推出了托管综合保障保险和托管履约保证保险。这些保险就是给农民一颗颗“定心丸”，不管是有天灾还是有服务组织履约不力，都能保证农民利益不受损失。

　　目前，全省的农业生产托管服务组织，都是在农资方面和大型生产厂家合作；在种植和收割环节和一些专业合作社合作；在售粮环节和一些用粮的大型企业合作，形成了完整的产业链闭环。同时，利用数字化、机械化的管理方式，实现科学种田，降低成本，提高种植效率。

　　朱华生介绍说，黑龙江全程农业生产托管模式，在生产方式上，有效把小农生产引入现代农业发展轨道；在金融支持上，引导银行创新产品，首创了“托管快贷”和“托管云贷”，为农民和服务组织解决经费难题；在风险保障上，探索建立了支持保障体系，推出托管资金监管制度和托管风险互助基金保障制度，联手保险公司推出履约险和应对自然灾害险，多维度保障农民收益；在秋季粮食收储时，推出“粮食银行”服务，真正实现了从种到收到卖的全程全产业链托管。

　　黑龙江省农业农村厅副厅长李文德说：“‘十四五’是全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的关键时期。农业生产全程托管遵循了市场原则，在生产区域内整合各类农业资源提高了生产效率，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。同时，农业生产全程托管尊重农民土地承包权益、风险小、易复制推广，所以才能迅速在黑龙江遍地开花。特别是针对小农户和贫困户种地难题，黑龙江省还结合党史学习教育开展了深入田间地头为农民办实事活动，共组织了4700多家服务组织为27.7万个小农户提供了全程服务，其中服务贫困户2万多户。”