让300万辽宁娃喝上好奶 辽宁积极探索运作模式加大推广学生奶

　　奶业是实施“健康中国”战略、强壮民族不可或缺的产业。“学生饮用奶计划”的推广，有利于培养少年儿童的饮奶习惯，改善少年儿童的营养健康状况，提高少年儿童的身体健康素质。随着湖北、山东、河北、河南等省相继出台学生饮用奶管理办法，如今，辽宁省也将这杯奶端到学生面前。近日，辽宁省奶业协会在辽宁省沈阳市召开《辽宁省学生饮用奶计划推广管理办法(试行)》研讨会，辽宁省教育厅、卫健委、农业厅、市场监督局、省营养学会等部门和各乳企及奶源基地代表共同探索适合辽宁省情的学生奶运作模式，以期进一步促进乳品消费，推动辽宁省奶业高质量发展。

　　起步早但推广率低

　　自2000年国家学生饮用奶计划正式实施，从最初的北京、天津、上海、广州、沈阳等5个试点城市覆盖到全国31个省、自治区、直辖市的63000多所学校，全国学生饮用奶在校日均供应量从2001年的50万份增长到2020年的2130万份，惠及2600万名中小学生。

　　2002年，辽宁省成立了实施国家学生饮用奶计划联席会议管理办公室。2013年由辽宁省奶业协会承接行业推广管理工作。

　　现阶段，辽宁省国家学生饮用奶的供应企业主要为沈阳辉山乳业、伊利乳业、蒙牛乳业。学生奶的供应品种为超高温牛奶、常温酸奶和灭菌调制乳。学生奶供应开展区域主要在沈阳、大连，其他区域开展范围很小，有的区域甚至处于空白状态。

　　“起步挺早，效果却不好。‘准入要求’这一条就给限制住了。”辽宁省奶业协会会长徐环宇坦言，国家学生饮用奶品类为超高温牛奶、常温酸奶和灭菌调制乳，获得认证生产企业的生产产能要求为日处理200吨以上。由于辽宁省各地市乳品加工企业生产产能较小，日均处理能力仅为几十吨，产品品种也主要以巴氏杀菌奶和低温酸奶为主，缺少生产高温杀菌乳的设备，不具备申请国家学生奶生产企业的条件。由于定点生产企业少，推广覆盖区域和宣传力度小，直接造成全省学生奶推广实施工作滞后。

　　据统计，2019年，辽宁省有中小学生近300万人，高中生65万人，而日供应学生奶不到20万份，占学生总量的6%，低于国家学生饮用奶计划实施的普及率要求，更远远落后于推广率已达到30%以上的湖北、河北、河南、广东、山东、福建、上海等省市。

　　加速推进需解决三个问题

　　徐环宇告诉记者，辽宁省学生奶的市场刚需还是存在的，但由于合格产品的空缺，反而被钻了空子。“一些‘鲜奶吧’餐饮经营单位，没有严格按市场监管的批准经营范围执行，导致没有生产资质、没有进行质量安全检测的牛奶产品进入市场流通渠道，甚至进入学校幼儿园，给行业安全带来巨大风险。”徐环宇说，这也促使了行业协会加速推进学生奶的工作进度。

　　“时不我待。”徐环宇急切地表示，要想加快学生奶推广工作，需要解决三个问题。一是营养立法进程亟待加快。国外经验证明，国家层面颁布建立营养干预有关法律法规体系，是学生饮用奶计划得以持续健康发展的根本保障。二是宣传教育力度有待加大。部分地区对学生饮用奶进校积极性不高，宣传推广力度不够，需要在更大范围、更广领域开展持续性、系统性的学生饮奶宣传教育工作。三是与其他营养改善计划亟待有效衔接。特别是与农村义务教育学生营养改善计划没有深层次衔接，在该营养改善计划之列，仅有三分之一的贫困地区学生能在学校喝到学生饮用奶。

　　群策群力只为让学生喝上好奶

　　近年来，为加快推动学生饮用奶的推广实施，湖北、山东、河北、河南等省根据当地畜牧业发展和乳制品加工企业的实际情况和需要，由行业协会和学生饮用奶推广管理单位牵头，按相关要求组织力量起草制定并相继出台了省级学生饮用奶管理办法。

　　这条路被证明行之有效。辽宁省也决定借鉴其他地区经验，将这杯奶端到学生们面前。

　　按照《辽宁省学生饮用奶计划推广管理办法(试行)》的内容要求，生产辽宁省学生奶的企业应向辽宁省奶业协会申请取得辽宁省学生奶专用标志使用许可;申请使用辽宁学生饮用奶标志的企业应为辽宁省奶业协会会员单位，且在辽宁省境内拥有符合本办法规定的乳制品加工企业或从事产销一体化的奶牛养殖企业;辽宁学生饮用奶标志推广的品种为巴氏杀菌乳、发酵乳(以生鲜乳为原料、依据辽宁省学生饮用奶标准生产)和奶酪;产品必须符合现行国家或国际标准的要求，产品包装盒上无条形码，须注明“不准在市场销售”字样;申请企业必须有自建或稳定可控的标准化奶牛养殖基地作为原料奶供应场，原料奶供应场的生鲜乳产量应与学生奶生产量相匹配。

　　此外，《辽宁省学生饮用奶计划推广管理办法(试行)》还对产品原料质量、运输条件、保鲜技术、安全管理等诸多技术细节做出了具体规定。

　　多位参会的奶业企业代表分享了各自的经验和心得。蒙牛学生奶东北大区经理陈云介绍说，蒙牛乳业学生奶推广工作中，梳理形成了“自愿征订—配送—储存—领取分发—饮用—回收”等七大环节的有效方式;伊利乳业学生奶东北大区经理薛素军则表示，伊利学生奶全都选用A++级奶源，全流程有多达106个监测项，确保让学生喝到健康、安全的学生奶。

　　成功落地还需多轮驱动

　　徐环宇告诉记者，国家历来十分重视青少年的营养健康状况，支持奶业发展。政府的高度重视和积极倡导，有利于加大学生饮用奶计划的推广力度，湖北、新疆、云南等省已将推广普及实施学生饮用奶计划列入政府工作报告，作为一项政府惠民工程推广实施。凡是各地、各级政府出台支持学生营养改善政策文件的地方，学生饮用奶计划推广工作普遍做得较好，有利于开创推广新局面。

　　学生饮用奶计划推广是奶业全产业链的微缩版，涵盖养殖、加工、消费，从原料奶收集、加工到配送入校，产业链条长、涉及环节多、消费群年幼、社会影响大，是一项系统工程。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类市场主体参与服务供给，动员和依靠更多社会力量参与推广实施，重视发挥各方面的积极性，协调好各方关系，保障推广成效。

　　学生饮用奶是直供学校、学生在学校饮用的乳品，学校自然是学生饮用奶计划实施中的关键环节。实践证明，没有教育部门和学校的积极参与和配合，学生饮用奶计划就不能顺利推行。所以学生奶的推广工作要以积极配合学校食物营养健康教育为主，结合多方面力量，通过多种形式开展饮奶营养健康的知识普及，增强中小学生健康意识。争取更多的学校和家长对学生饮用奶的认知、认可和支持，激活推广新动力。

　　按照国家学生饮用奶计划的“十四五”推广目标，力争到2025年，国家学生饮用奶计划推广取得明显进展，政策法规更加完善，运行机制更为高效，质量安全显著提升，入校操作更加规范，供应能力明显增加，日均供应量达到3200万份;覆盖范围不断扩大，饮奶学生数量达到3600万人，社会影响力进一步提升，学生身体素质和营养健康水平得到有效提高和改善。

　　“希望通过研讨会的召开，起到积极动员的作用，让社会各界对学生奶都重视起来，尤其是各生产企业积极发挥龙头带动作用，扩大产能，积极争取升级为国家学生奶定点企业。通过建章立制，规范管理、利用区域优势，形成行业合力，推动辽宁省学生奶健康有序发展。”徐环宇说。