“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接”话题之四　如何推进乡村生态振兴

　　生态永续需要人类的呵护，人类发展离不开生态的支撑。生态振兴是生态文明的必然要求，是乡村振兴的重要支撑。实现生态振兴，必须坚持习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念引领，必须遵循“生态优先、绿色发展”的行动指南。“两山”理念引领乡村生态振兴首先应坚持“生态优先”。因为“生态优先”不仅是“绿水青山”的要求，而且也是生态振兴的前提。坚持“生态优先”不仅仅是为了保护生态，目的是要实现“绿色发展”，“绿色发展”是“两山”理念的核心所在，也是生态振兴的集中体现。换言之，生态振兴不仅要体现自然生态环境的优质化和可持续化，而且还要体现生态效益与经济效益相统一的优质发展和可持续发展，这是“两山”理念的内在逻辑和精髓。

　　“两山”理念引领乡村生态振兴要确立生态振兴思路。一要坚持底线思维与发展思维相统一的振兴思维。在生态振兴中坚持底线思维就是要坚持生态优先，守住生态底线，就是不能以牺牲生态来获得发展。为此，要建立生态优先制度，营造生态振兴氛围，促使企业发展动能转换，政府评价导向转换，民众消费行为转换。坚持生态底线思维并不是放弃发展，生态振兴还包含了发展思维，即要追求生态友好的绿色发展，追求将“绿水青山”转化为“金山银山”。可见，乡村生态振兴的底线思维与发展思维是辩证统一的，只有既坚持底线思维，又坚持发展思维，才能实现“绿水青山就是金山银山”的生态振兴。二要建构自然生态与人文生态相交融的振兴视野。从广义生态看，人类生存与发展的物质基础是自然生态，精神基础则是人文生态。中国五千年悠久的文明史，既有文化传承价值，又有现实需求价值，是百姓日益增长的美好生活需要的重要组成部分。因此，实现乡村生态振兴还需开拓视野，要融入人文生态元素，使自然生态和人文生态相交融、共转化，形成乡村生态振兴的叠加效应。三要建立政府主导与市场运行相协调的振兴机制。生态具有公共属性，但生态产品又具有私人属性，生态振兴是公共行为与私人行为共同作用的过程。因此，在乡村生态振兴的过程中，要协调好公共行为与私人行为的关系，就必须建立政府与市场相协调的体制机制。对于涉及公共属性的生态文明行为制度和生态环境养护制度的安排与投入，政府主导具有必然性和合理性；但对于生态产品的价值实现或生态产业的发展，还须充分发挥市场机制的作用，建立“政府有为、市场有效”相协调的生态振兴机制。四要选择产业融合与城乡融合相结合的振兴道路。建立在“绿水青山”基础上的“金山银山”，是生态振兴的重要特征，其载体必定是高效生态、绿色发展的业态与产业，要做大、做优、做强这类业态和产业，就必须选择产业融合发展、多功能发展和城乡融合发展的道路，只有这样，才能高质量、高效率实现乡村的生态振兴。

　　“两山”理念引领乡村生态振兴要做好生态转化文章。一要找准生态转化思路。生态转化是“两山”理念的重要内涵，也就是“绿水青山”要成为“金山银山”，或者说资源生态优势要成为经济发展优势，关键是要做好“转化”这篇文章。基本思路是两条。一是生态产业化思路，也可称为直接转化思路。主要是针对可市场化交易的生态资源与产品，如水资源、碳汇资源、天然农林产品等，通过相关产权制度与交易制度的建立，直接将其价值转化为经济社会价值。二是产业生态化思路，也可称作间接转化思路。主要是通过关联性的一二三产业发展，如高效生态农业、绿色加工以及民宿、康养旅游等休闲产业的发展，使难以直接转化的生态价值在关联性产业的市场交易中得到体现和生态溢价，进而转化为经济社会价值。二要选好生态转化路径。一是政府路径。实践中，对于难以直接转化、具有公共性的生态价值，政府的作用至关重要。尤其是对于公共生态规制、生态养护、生态服务，政府制定政策法规或购买公共生态服务，既有助于确保生态优先，又有助于生态的转化。二是社会路径。社会资源和力量是生态转化的重要因素。建立生态公益基金、激励民众对生态的转移支付应成为生态转化社会路径的重要方向。三是市场路径。这是生态转化的主要路径。生态产业化和产业生态化本质上都是通过市场路径来实现。生态转化市场路径能否有效，关键是能否转变政府部分职能并完善产权制度，实现要素市场化配置。三要活化生态转化理念。生态产业化和产业生态化是活化生态转化的一种理念。树立生态“产地”就是“销地”的思想，也是活化生态转化的一种理念。此外，建立与完善生态原产地认证、地理标志认证、碳汇交易等制度，以及将生态化、特色化、数字化、标准化、组织化、品牌化相结合，都是活化生态转化、提升生态价值、实现乡村生态振兴的重要理念。四要致力生态转化共享。乡村生态振兴要建立乡村生态及其转化成果的共享机制，不仅使“绿水青山”为广大民众共享，而且还要使转化的“金山银山”能为广大民众共享，尤其能为乡村广大农民共享。为此，在乡村生态转化过程中，应高度重视资源生态产权与治理制度建构中效率与益贫的相互协同；用好政府产业政策和公共政策的杠杆，体现乡村生态振兴和生态转化对普通农民的包容性和惠顾性；推进资源资产化、资产股份化、股份合作化改革，引导企业和合作组织带动农民发展，实现乡村生态振兴中小农户、贫困群体与绿色发展的有机衔接和共富发展。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院、湖州师院“两山”理念研究院）