辽宁省大连市：“组织振兴”兴乡村

“组织振兴”兴乡村

——辽宁省大连市推进农村基层党组织建设纪实

　　翻开酷似雄鸡的中国版图，你很容易就会在鸡喙的位置上，找到中国“北方明珠”——辽宁省大连市。昔日的大连，曾是一个偏僻的小渔村。如今的大连，共辖7个涉农区市县，是一座有着700万人口、山色妩媚、海景激荡的海滨都市。

　　初次见到辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧时，他说过一句话，记者印象深刻。他说，只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起乡村振兴的磅礴力量。

　　近年来，按照中央精神和辽宁省委部署，大连市委始终把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，实施“一线筑垒”工程，优化党支部设置，精心选派优秀人才，不断夯实党的执政根基，为乡村振兴战略提供强力支撑。

　　这背后有着怎样的鲜活故事？盛夏时节，记者来到风景优美、物产丰富的大连，顶着烈日骄阳，走访了庄河、普兰店、瓦房店等3市区的多个乡村，强烈感受到农村基层党组织和广大党员干部筑梦前行的蓬勃伟力。

　　一线筑垒壮筋骨

　　——强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，推进全面从严治党向基层延伸，锻造高素质党员干部队伍

　　求木之长者，必固其根本。对于一个拥有457万多个基层党组织和8900多万党员的世界第一大执政党而言，强基固本至关重要。

　　“基层党组织是贯彻落实中央和省委市委决策部署的基本单元、基础力量。”大连市委组织部部长赵大光说，“只有把基层党组织抓实抓好，才能让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”

　　怎么抓？习近平总书记多次强调，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基。

　　根据“对软弱涣散基层党组织要进行持续整顿”的要求，大连市委推进全面从严治党向基层延伸，实施“一线筑垒”工程，重点从种植业大棚、合作社、农产品企业车间、村屯网格等一线支部抓起，把党性强、作风好的农村致富能手、优秀大学生、退伍军人吸收到基层党组织，壮大乡村发展力量。

　　2017年12月7日，庄河市长岭镇电商服务（孵化）中心一派忙碌景象：一箱箱草莓包装样品摞放在办公桌上，淘宝店铺的阿里旺旺“叮咚叮咚”响个不停，5名青年党员干部（刚强、赵湘东、樊晓颖、王冬雪、衣本华）娴熟地策划营销文案、编排公众号推文以及装修淘宝店铺……

　　如果不特别说明，多数人可能会以为他们是专职搞农村电商的。其实不然，这5名青年党员干部主动请缨，利用空余时间，义务为当地百姓销售草莓等优质农产品。他们为何要这样做？主要因为长岭镇党委不忘为民初心。

　　“随着长岭镇设施农业规模不断扩大，农产品销售难却困扰着不少农户。”长岭镇党委书记赵瑜说，为了最大限度保护农民利益，镇党委于2017年4月28日成立以5名青年党员干部为骨干的电商团队，为农户排忧解难。

　　一年多来，该电商团队不辞辛劳，足迹遍布镇域各个村屯，累计摸底设施农业大棚、果蔬等生产基地百余个，采集品类20余种，拍摄图片千余张，撰写文字资料4万余字，调研行程2000余公里，研讨时间超过500小时……

　　“只有我们从头到尾地实践一遍，才能更接地气地为农户服务，把我们的成功经验与失败经历全部教授给他们，他们就能少走弯路，减少不必要的投入。”刚强笑着说，“我出生在农村，对农民有着别样情感，我就想尽自己一点微薄之力，帮助他们多赚一点钱、早日过上富足的生活。”

　　“他们说喜欢城里的繁华，我却迷恋这片乡土；他们说大地默默无言，我却爱上它的香甜；他们说青春无处安放，我却沉醉于此；他们说这里满是泥泞，我却脚踏大地，坚定不移。”赵湘东这则微博片段，不只是抒发了青年干部对“三农”工作的挚爱，也佐证了“一线筑垒”工程的入脑入心。

　　现在，长岭草莓成了“网红”，北至哈尔滨，南至珠海，东至山东，西至青海，销售遍及50多个城市；打开局面后，“爆品拉动，多品畅销”，蓝莓、葡萄、鲜桃、散养大骨鸡等农产品获得良好口碑；电商工作人员从最初5个人，到现在全镇机关干部全员参与；销售订单从最初的一天几单到现在的一天几百单……

　　长岭镇电商团队只是个缩影。近年来，大连市通过开展“一线筑垒”工程，不断加强党支部规范化建设，普遍达到组织健全、制度完善、运行规范、作用突出的标准，把党支部建成团结群众的核心，为乡村振兴“强筋壮骨”。

　　创新引领增活力

　　——集体、个人两头抓，把党支部建到协会上；党员先锋模范作用充分发挥；创新思路，激发组织功能效用最大化

　　什么是政绩？什么是责任？习近平总书记的指示一针见血：“把抓好党建作为最大的政绩。”

　　按照辽宁省委部署，从2014年开始，大连持续开展市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，各领域党组织书记聚焦第一责任，述党建、找不足、挖根源、抓整改……压力一级一级传导，责任一级一级压实。

　　大连市各级党委紧紧抓住落实基层党建责任制这个“牛鼻子”，把抓发展与抓政绩统一起来，基层党建成为促进乡村发展、改善民生的强大动力。

　　——记者看到，在乡村发展主战场，农村基层党组织和广大党员勇挑最重的担子、敢啃“最硬的骨头”。

　　朝阳村是普兰店区丰荣街道唯一的低收入村。村党支部书记丛万英到任后，便马不停蹄地走访调研，发现朝阳村存在着一些共性问题，比如，个人收入少、集体经济底子薄、党组织软弱涣散、党员先锋模范作用没有充分发挥等。

　　这些“硬骨头”如何啃？丛万英说，经过深入研究，村“两委”坚持以问题为导向，把精力集中用在党建攻坚克难上，决定从优化党支部设置入手，把支部建到协会上，力争补齐基层党建短板。

　　谋定而后动。朝阳村分别成立了设施农业协会党支部、露地蔬菜协会党支部、外出务工协会党支部和畜牧养殖协会党支部，让支部在基层工作中唱主角。目前，朝阳村已搭建265个蔬菜大棚，种植露地蔬菜3000亩，组织800多人外出务工，养殖畜禽15万头（只），50千瓦光伏发电项目并网。

　　如今，朝阳村犹如朝阳一样耀眼夺目，农民收入增加了，集体经济壮大了，村容村貌整洁了，生态环境宜居了，民生图景展开了，百姓笑容更甜了。

　　“按照上级部署，我们将牢固树立大抓基层的鲜明导向，加大投入力度，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，进一步强化农村基层党组织领导核心地位。”普兰店区委组织部部长沙石说。

　　——记者看到，在推进产业兴旺最前沿，农村基层党组织和广大党员奋发有为、创新实干。

　　今年53岁的于喜梅，精明能干。2010年，她当选普兰店区四平镇顾家村党支部书记。如何让老百姓致富，始终是她用心用力的一件大事。

　　一次偶然机会，于喜梅在金州区炮台街道接触到反季节樱桃大棚，发现种植大樱桃的效益很可观。返村后，于喜梅便苦口婆心地劝村民种植大樱桃。

　　然而，一个村民的话把于喜梅噎得够呛：“种植大樱桃这么多好处，你为什么不种？”听后，于喜梅略显尴尬，无言以对。

　　怎么办？于喜梅与丈夫商量后，决定自己先干。就这样，她建起了全村第一个樱桃大棚。随后，她带领村“两委”成员建成了5个樱桃大棚。

　　经过几年摸爬滚打，于喜梅和其他村“两委”成员的樱桃大棚，得到丰厚回报。于喜梅说：“俺家3个樱桃大棚，原本以为只能卖个十几万元。没想到，光一个棚就卖了15万多元。村民看到效益后，纷纷加入到大樱桃产业中来。”

　　“在老百姓眼里，共产党员与共产党常常是画等号的。党员的一言一行，都代表着党的整体形象。”于喜梅介绍说，现在顾家村的樱桃大棚增至220多个，大樱桃产业年收入达3000多万元，农民实现了安居、安心、安业。

　　在顾家村的辐射带动下，四平镇四平村党总支书记、村委会主任于东也带领乡亲们发展大樱桃产业，全村已建樱桃大棚530座。于东说：“喊破嗓子不如干出样子，群众不看你说得怎么样，关键看你干得怎么样。”

　　“四平镇的探索表明，产业兴旺是乡村振兴的关键所在。”大连市农委主任刘明智分析说，“只有产业兴旺，才能留住农村青年人才，才能集聚乡村振兴需要的人、财、物，才能真正推动乡村振兴战略落地生根、开花结果。”

　　——记者看到，在深化农村经营体制改革第一线，农村基层党组织和广大党员创新思路，扑下身子，踏实苦干。

　　瓦房店市泡崖乡五间房村，原本与东北平原的千村万落一样平常无奇。但因为一个人，它却变得与众不同。这个人就是泡崖乡党委书记黄显刚。

　　黄显刚履职期间，花费大量时间走访调研，广泛听取群众意见，找到了制约五间房村发展的瓶颈，即劳动力缺乏和土地低效利用。

　　问题找到了，下一步该怎么办？黄显刚给出的解题思路是：招商引资。泡崖乡党委和五间房村党总支通过整合资源，引进了集生态农业、旅游休闲、科学示范等于一体的东阳生态园建设项目。目前，东阳生态园已完成投资两亿元。项目进驻后，农民收入实现了大幅增加。

　　尝到甜头后，五间房村党总支再接再厉，领头创建了大连首家村级土地股份粮经种植专业合作社，组建了五间房农业综合服务超市。入社农户168户，入社土地1703亩。整合后，土地面积达1800亩，采用机械化耕种和密实型种植优良品种，实行按土地入股“保底+分红”的分配制度。

　　具体来说，合作社除了给农户每亩土地保底收入和补贴外，其余的纯收入按照5∶3∶2进行分配，“5”给职业经理人，“3”给农户，“2”是合作社的公益公积金（即村集体收入），形成了以多元化为主体的农业共营制模式。

　　农业专家认为，“村级土地股份种植专业合作社+农业职业经理人+农业综合服务”的农业共营制模式，是推进农业经营方式转变、农村经营体制机制改革创新的重要方向，有效解决了“谁来种地、怎样种地”的问题。

　　“火车跑得快，全靠车头带”。如今，在鲜红党旗的指引下，大连市基层党组织和广大党员以特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，密切党同人民群众的血肉联系，谱写了一曲心系群众、无私奉献的铿锵壮歌。

　　重任千钧再出发

　　——党员干部驻村工作团队，确保党的决策部署不折不扣地落实到位；周密部署，精心选派人才，助力乡村振兴

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。如何坚决贯彻党的理论和路线方针政策，团结带领群众听党话、跟党走，成为大连农村基层党组织的头等大事。如何才能把头等大事办好、办实、办长远？徐岭镇的探索实践就是一个范例。

　　徐岭镇位于庄河市北部，经济发展以工业为主，都市型现代农业为辅，连续多年被评为辽宁省百强乡镇，荣获“辽宁省先进基层党组织”等多项荣誉。这些成绩和荣誉的取得，主要应归功于“党员干部驻村工作团队”。

　　怎么驻村？徐岭镇重点采取“三固定”工作法，即：固定团队驻村人员，每个团队4人，由一名党政领导带队；固定团队驻村时间，每周二作为团队驻村工作日，遇重要工作随时到村；固定团队驻村场所，依托村级“两代表一委员”工作室为主阵地进行议事办事，搭起服务群众的“连心桥”。

　　驻村干啥？徐岭镇党委选派10个驻村工作团队，指导各村围绕党委、政府中心工作，制定党建工作思路和村级发展规划，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，当好“政策宣传员、民情调研员、党建指导员、矛盾调解员、发展服务员”等“五大员”，在全镇形成了凝心聚力抓党建的工作合力。

　　效果怎样？为了确保驻村工作团队避免流于形式，镇党委采取了“工作公开、工作记实、首接负责、联席会议、党委督查”等“五项制度”，有效树立起“阵地在村、工作在村”的责任意识，进一步激发镇村干部干事创业激情，密切了党群干群关系，锤炼了党员干部的能力素质，提升了基层党组织建设水平。

　　比如，当驻村团队把大房身村正在读高三的张坤同学患上重病、巨额医疗费用让家庭一筹莫展的情况报告提交给镇联席会议后，镇政府马上研究予以困难救助，积极协调市民政局、市红十字会、市慈善总会等部门捐款6万余元，镇驻村团队也开展了献爱心活动，自愿捐款6000余元，解了张坤家燃眉之急。

　　再比如，宫洼村驻村团队在走访时，了解到村民隋淑环身体多病不能自理、家中房屋属于危亟须翻建的情况后，及时上报给镇联席会议，镇里立即协调将一间轻钢房送到院内供雨季使用，次年为其争取危房改造政策，驻村团队帮其选址、跑手续等，完成了新房建设，隋淑环顺利乔迁新居。

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　　“多年来，‘党员干部驻村工作团队’俯下身子，不忘初心，牢记使命，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，在解决实际问题中，让广大群众切身感受到党和政府的温暖。”徐岭镇党委书记邵承南说。

　　惟奋斗者永不止步。为了合力推动乡村振兴，让老百姓都能富起来，按照省委、省政府的部署，从今年4月起，大连市周密部署、精心选派1000余名优秀干部到乡镇和村工作，对全市所有行政村实现全覆盖。

　　据了解，今年3月，谭作钧带队深入低收入村、田间地头、设施农业大棚等，实地专题调研，召开专题座谈会听取各区市县（先导区）党组织书记汇报，对全市需要派驻干部的村和部分乡镇都是什么情况、都存在什么问题、都需要什么类型的干部，切实摸准找实。

　　为确保选派工作出成果，大连市委把工作能否见实效作为衡量选派干部工作的“第一标准”，专门建立目标承诺责任、工作报告和年度述职、考核奖惩、督查4项制度。比如，选派干部一到岗就要和派驻单位签订目标责任状，制定3年工作规划，在一定范围内公示，接受党员群众监督，实行销号管理。

　　谭作钧表示，选派干部到乡镇和村工作，是大连市深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，打好打赢脱贫攻坚战，加快推进“两先区”建设（产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区）的一项重要举措。

　　定位准才能方向明。如今，大连市农村基层党组织形成百舸争流、千帆竞发之势。放眼未来，大连市只要把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，稳扎稳打，久久为功，一定能够奏响组织振兴的澎湃乐章！记者于险峰李朝民邓保群（中国食品网转载发布）