惠州奋力创建全国文明城市暨省级食品安全城市

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是广东省惠州市蝉联第六届全国文明城市的决战之年。

　　在文明城市创建工作中，惠州市市场监管局坚持“文明城市人民建，文明城市惠人民”的创建导向，全面加大从源头抓质量的监管力度，切实抓好食品卫生监检工作；建立健全保护消费者合法权益的部门协作、社会共治机制，设立并畅通消费者投诉举报渠道；建立和完善打击假冒伪劣监督、举报和处置机制。共建安全稳定的社会环境，努力为惠州率先成为广东乃至全国首个实现全国文明城市创建全覆盖的地级市目标而奋斗。

　　成立工作专班 多举措守好“米袋子”“菜篮子”

　　自2017年2月被广东省食安办确定为第二批创建省级食品安全示范城市试点城市以来，惠州市委、市政府高度重视，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作各项决策部署，以创建省级食品安全示范城市为契机，实施食品安全战略，构建食品安全从严监管新常态，不断完善食品安全体系建设，规范食品市场秩序，实现食品安全总体形势平稳有序。农产品质量安全监管“一县一策”、市场食用农产品快速检测、学校食堂智慧阳光监管、小作坊小摊贩监管、粮油二维码溯源、病死畜禽无害化处理机制等工作，多次受到省食安办以及省级相关部门的充分肯定。

　　成立市、县（区）、镇（街道）党政一把手挂帅，创建省级食品安全示范城市工作领导小组各成员单位齐抓共管的创建工作领导小组。召开创建动员大会，部署开展重点食品追溯、餐厨废弃物综合处理、食品“四小”综合治理、食品安全群众满意度提升等建设：一是积极推进溯源体系建设。努力建立从农田到餐桌覆盖全过程的溯源体系，并引导企业建立内部溯源体系，目前已建立包括农产品质量安全溯源体系、水产品质量安全溯源平台、粮油二维码溯源系统、婴幼儿配方乳粉电子追溯系统在内，为消费者提供重点品种食品种养殖源头、流通交易、检测结果等信息的综合溯源体系，做到产品来源可溯，源头可控。二是稳步推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。严格落实1110制度，在总结惠城区和仲恺区经验的基础上，在惠阳区和大亚湾区稳步推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。三是开展食品“四小”综合治理工程。在各县区创建8个示范镇（街道），重点监管白酒、土榨花生油、豆腐、梅菜等食品。四是推进小作坊集中加工区建设，推动惠城区建成全市首个小作坊集中加工区，实现了“集中加工、集中监管、统一检验”的闭环式集约化管理。

　　此外，农贸市场是居民“菜篮子”供应的重要场所，涉及百姓民生，更是城市形象的一个窗口。疫情期间，惠州市市场监管局牵头，会同14个市级有关单位，成立惠州市农贸市场疫情防控工作专班，全力推动惠州市农贸市场疫情防控工作的落实，有效切断病毒传播途径，守护百姓“舌尖上的安全”。

　　在疫情防控措施落实方面，惠州市指定农贸市场联系人和驻点监管员对市场进行监督，实现农贸市场网格化管理，督促市场开办者落实主体责任，按“谁驻点谁负责，谁挂点谁负责”，压紧压实“四方责任”，确保农贸市场疫情防控工作不留死角。同时，惠州市市场监管局成立7个检查督导组，分赴全市7个县区开展全覆盖检查，督促防控措施的落实。

　　完善体系建设 食品检验量每年每千人 5 批次以上

　　惠州市市场监管局以创建省级食品安全示范城市为契机，构建食品安全从严监管新常态，不断完善食品安全体系建设，规范食品市场秩序，实现全年食品安全总体形势平稳有序，重大食品安全事故零发案。具体体现在四个“突出”：

　　突出食品安全风险防范。完成年度食品安全风险监测任务，开展米制品、发酵面制品、熟肉制品等部分重点品种食品监测工作。强化农产品检测，全市抽检种植类产品90000批次，合格率99.8%，抽检畜禽类产品59000批次，合格率99.98%，水产品6000批次，合格率98.73%。惠阳区和大亚湾区稳步推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，有效防控禽流感。落实省民生实事，完成26475批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人5批次以上，开展食品快速检测，“你点我检”活动，及时公示快速检测信息，全年快速检测完成492000批次，“你点我检”活动357次，不合格产品处置率达到100%。将食品安全应急体系纳入全市应急体系统一管理，重新修订《惠州市食品安全应急预案》，组建食品安全专家队伍，举办全市食品安全应急管理培训班；开展粮食和物资储备系统安全生产培训暨事故应急演练。

　　突出食品安全综合治理。开展“利剑”“整治保健市场乱象百日行动”“农村假冒伪劣食品专项整治行动”“昆仑行动”“整治食品安全问题联合行动”“酒类食品安全”“学校校园及周边食品安全专项检查”等打击整治食品违法犯罪专项行动。2019年以来，全市市场监管部门立案查处838宗，行政处罚795宗，罚没金额745.8万元，移送公安25宗；农业部门立案查处48宗，罚没金额19.6万，移送司法机关案件1宗；公安部门查办食品安全案件205宗，破案189宗，抓获219人，刑事拘留194人，逮捕118人，涉案金额达3012万多。

　　突出完善食品安全治理体系。推进省级食品安全示范城市创建，惠东县荣获全市首个“国家农产品质量安全县”称号；实施“明厨亮灶”、校园“互联网+明厨亮灶”工程；推进食品工业企业诚信体系建设，搭建惠州市肉类蔬菜流通追溯体系平台，开展食用农产品溯源系统试点建设工作。

　　突出食品安全社会共治。开展“食药科普进基层活动月”活动，让食药科普直通车“进社区”“进校园”。开展“文明餐桌”“食品宣传周”等多项宣传活动，营造食品安全尚德守法良好氛围。全市食品安全总体满意度78.7％，创建知晓率86.5％，创建支持率99.1%。

　　加强源头追溯 严格把控食安领域不留死角

　　在种养殖环节，强化农产品源头治理，重点加强农资、生猪屠宰监管。一是完善核实农产品质量安全信用管理平台企业。二是推广应用惠州市农产品质量安全监管与溯源平台，目前已实现对863家上规模农业生产主体的监管，登记入库的农产品880个，可追溯农产品629个，企业累计印刷溯源标签271万张，溯源工作初见成效。三是全面加强农资经营网点监管，夯实农业综合执法工作。规范生猪屠宰资质管理，制定屠宰专项检查计划，规范生猪屠宰监管和执法行为，督促生猪屠宰企业落实主体责任，严厉打击私屠滥宰违法犯罪行为。

　　在食品生产环节，积极推进食品工业企业诚信体系建设，跟进引导广东太古可口可乐惠州有限公司、惠州市海纳粮油食品有限公司等两家企业开展食品工业企业诚信管理体系评价。制定《惠州市食品生产加工小作坊提质行动方案（2019—2023年）》和全市食品生产加工小作坊日常监督检查指南和花生油小作坊生产加工的指导意见，惠城区建成全市首个小作坊集中加工区。

　　在食品流通、餐饮环节，全面实施餐饮提升工程。推进餐饮服务食品安全量化分级工作，全市85.8%的餐饮单位实施“明厨亮灶”，387家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”。搭建惠州市肉类蔬菜流通追溯体系平台，目前，已有1家生猪定点屠宰企业、1家蔬菜批发市场、2家配送企业、3家农贸市场、2家连锁超市、1家团采单位进入平台实现产品流通追溯。另外选定惠州市东日水产品批发市场作为试点开展食用农产品溯源系统试点建设工作，计划今年底食用农产品溯源系统可上线运行。加强非洲猪瘟防控工作。加强对批发市场、零售市场、商场超市、冷库、餐饮服务经营者、单位食堂等经营场所排查，严格查验“两证一报告”。

　　在餐饮具集中消毒监管环节，卫生健康部门强化餐饮具集中消毒单位监管，全市目前共有餐具、饮具集中消毒服务单位27家，实际生产场所23间（部分单位共用生产场所），全市消毒餐具日产量约36万套。根据规范要求，惠州市卫生健康部门加大对餐具、饮具集中消毒服务单位监督执法力度，存在消毒餐具外包装上未标注消毒日期、未对消毒餐具逐批检验等问题的4家单位给予立案处罚。进一步规范餐具、饮具集中消毒服务单位生产经营，有效防止不合格消毒餐具流入市场、摆上餐桌。

　　在食品进出口环节，惠州海关落实食品安全“四个最严”要求，规范进口食品检验检疫监管体系，严把出口食品安全关，对接食品安全共治大局。一是严格把关，保障供港鲜活食品、农产品质量安全。二是积极防范，按照关领导统一部署，全力防控非洲猪瘟疫情，保障活猪安全稳定供应香港。三是精准帮扶，促进惠州特色农产品惠州荔枝出口，全年惠州关区新增注册果园6家，为惠州特色农产品出口创造有利条件。

　　在粮食和物资储备环节，粮食和物资储备部门开展政策性粮食库存质量大清查，全面实施“惠州好粮油行动计划”，加强超标粮食管控，全面推行“双随机一公开”监管，搭建了“惠州市粮食信息化综合管理系统”，对市级储备粮承储企业建立了行政执法档案，对企业信用进行记录和评分；建立粮食企业信用监管制度体系推进粮油二维码溯源系统建设，推广应用溯源粮油，目前全市已有45家粮食企业145个粮油产品进驻溯源系统，积极参与社会用粮管理，全市85%以上的中心学校食堂用上了溯源粮油，学校供应粮油质量得到了明显的好转。

　　全方位加强宣教 共创“惠民之州”城市名片

　　通过多措并举，多渠道、多层次、全方位地开展形式多样的宣传活动，加大宣传覆盖面，营造良好食品安全工作氛围，深入开展2019年惠州市食品安全宣传周暨创建省级食品安全示范市宣传活动。积极开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭的“六进”活动，增强食品安全宣传工作的深度和广度,推动在全社会形成尚德守法的食品安全意识，提高社会公众对食品安全的科学认知，动员全社会关注、支持、参与食品安全工作。2019年，全市开展食品宣传活动63次，出动945多人次，开展进社区活动65多次，进学校活动163多次，进农村260多次，进企业543多次，进餐馆3000多次;制作、张贴海报4000多张，标语120多条，制作专题展板70多块，发放宣传单张80000多份，现场咨询活动40场次，接受群众咨询4000多人，组织开展食品经营单位培训8000多人次，组织广播、电视、微信公众号、网站等媒体报道次数100多次。充分利用报刊、广电、网络、通讯、微信、微博等都市类载体和新媒体，加大宣传力度，做好宣传报道和新闻服务，形成全媒体覆盖格局。

　　今年，惠州市将继续加强食品安全信用体系建设，对失信行为实施联合惩戒，强化信用约束。落实推进食品安全“十三五规划”和民生实事。推进地理标志扶贫、商标品牌富农工作。推动食品产业供给侧结构性改革，促进安全保障能力和生产经营管理全面升级，加强法律教育和科普宣传，推动在全社会形成尚德守法的食品安全意识，提高社会公众对食品安全的科学认知，动员全社会关注、支持、参与食品安全工作。从源头提高食品全产业链供给质量，擦亮“惠民之州”的城市名片，真正让创建成果惠及广大群众。