“防疫”“脱贫”如何两手抓、齐发力

　　今年是决胜全面建成小康社会的收官之年，脱贫攻坚是必须完成的硬任务。在“防疫阻击战”和“脱贫攻坚战”相互叠加的过程中，我们如何坚持防疫脱贫两不误，防止“因疫返贫”“因病致贫”的困境发生？近日媒体约请专家解读献策，以下为中国人民大学农业与农村发展学院副院长、长江学者仇焕广教授接受媒体采访的观点摘编。

　　1.抓重点、补短板 将疫情影响降到最低

　　记者观察

　　新冠肺炎疫情防控恰逢春耕备耕关键期、农产品销售和旅游消费黄金期、务工人员返城就业高峰期，可以说疫情发展态势直接影响到“三农”发展，进而影响到打赢脱贫攻坚战的进度。

　　记者：根据您的观察和调研，新冠肺炎疫情对农业农村经济发展有哪些影响？“防疫脱贫两不误”的难点与重点分别在哪？

　　仇焕广：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。疫情对贫困地区农业农村发展的影响表现在：一是对贫困农户的农业经营收入产生负面影响。贫困地区大多通过发展养殖业带动收入增长，疫情发生对贫困户畜牧业收入影响较大。二是对贫困户非农收入产生影响。疫情将影响贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入，而这两项收入占到贫困户收入的近70%，因此疫情增加了返贫风险。三是当地一些龙头企业、合作经营组织的脱贫带动能力受到影响，间接增加了脱贫的难度。

　　实现防疫和脱贫两不误，关键还是要认真落实中央分区分级精准防控的要求，在疫情风险较低的区域尽快复工复产，对一些脱贫带动能力较强的企业给予重点支持。在“三区三州”等深度贫困地区，要根据实际情况调整相关扶贫政策，如增加扶贫贷款、延长扶贫贷款的还款期、减免税收、增加公益性岗位、增加转移支付等，降低疫情对贫困家庭和扶贫实体的冲击。

　　2.防疫复产要把握好“差异化”与“精准度”  

　　记者观察

　　近期，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出，一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例，这些低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。

　　记者：从县域治理的角度看，如何因地制宜、精准施策，落实分区分级精准复工复产，为打赢脱贫攻坚战营建良好的经济社会秩序？

　　仇焕广：近期疫情防控取得了显著成效，很多省份已经下调了应急响应级别，这对于贫困农户恢复外出务工和生产经营活动提供了良好的外部环境。县乡等基层政府和村委会应当在这个过程中发挥重要的组织和引导功能，一方面为贫困人口外出就业提供信息服务，另一方面做好外出就业人员的疫情防护指导工作。例如，对近期准备外出务工的人员，村委会应建议其提前做好自我隔离工作，并定期给予卫生防疫指导，确保不会带来疫情扩散风险。政府部门可以组织专门车辆将外出务工人员运送到用工地点，尽量避免他们乘坐公共交通工具。

　　3.多措并举拓宽农民就业途径  

　　记者观察

　　根据云南省人民政府网站信息，截至2月29日，该省累计返岗就业农村劳动力达593.2万人，其中省外转移199.9万人，转移贫困劳动力157.5万人。全省2000个扶贫车间中，有1168个实现复工复产。

　　记者：外出务工是部分贫困人口工资性收入的重要来源。为迎接城市企业复工复产大潮，政府该如何汇聚多方合力，合理安排农民工返城、返岗？

　　仇焕广：要做到全国统筹协调“一盘棋”，关键是做好外出务工人员输出地和输入地的衔接问题。

　　从输出地来看，政府应为外出务工人员提供用工信息服务，同时做好疫情防控，引导农民工科学防控，降低感染和传播风险。地方政府部门可以采取补助或奖励等方式引导农民工提前开始自我隔离，优先安排隔离期满的农民工外出就业。

　　从输入地来看，当地政府应该鼓励防疫条件较好的企业尽早复工，并安排卫生防疫专业机构为企业提供防疫指导服务。用工企业也应该为外来务工人员提供良好的工作环境，尽量减少务工人员居住地和工作地点的人员密集度，做好卫生防疫工作，切实保障农民工的劳动权益。