山东省临沂市市场监管局创建省级食品安全市工作纪实

　　临沂市是山东省人口最多、面积最大的市，是绿水青山的生态沂蒙，是铸就伟大沂蒙精神的英雄城市。临沂市既是食品生产、流通大市，又是食品消费大市，被中国轻工业联合会授予“中国食品之都”称号。目前，该市共有食品生产经营单位11.75万家，占全省工业生产企业的1/10。2019年，该市食品工业产值达到2000亿余元。

　　食品安全是重大民生工程、民心工程，考量着一座城市的管理水平，更体现出群众的生活品质，影响着市民的幸福感。近年来，临沂市市场监管局以保障人民群众饮食安全为目标，以落实“党政同责”“四个最严”为遵循，深入推进山东省食品安全市创建工作，取得了阶段性成效。

　　落实党政同责 健全责任体系

　　2019年以来，临沂市委、市政府连续两年将创建省级食品安全市写入《政府工作报告》，列为全市重点工作事项。市委常委会、市政府常务会每年都专题研究部署食品安全工作，市委、市政府主要领导、分管领导经常调研、部署食品安全工作。今年2月，临沂市委、市政府制定出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，对市食安委成员单位进行调整，明确了食安委成员单位食品安全工作职责。各创建区党委、政府主要领导亲自抓，形成了统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体系。

　　机构改革后，临沂市市场监管局把食品安全监管作为重要职责。该局党组书记、局长黄杰表示，食品安全是全面建成小康社会的重要工作，市场监管部门要贯彻以人民为中心的发展理念，把守护沂蒙老区人民“舌尖上的安全”作为义不容辞的职责使命。去年以来，该局举办大规模创建工作培训3次，各创建区责任单位负责人、工作人员和乡镇食品安全协管员以及14个市直部门相关人员3000余人参加培训。围绕创建工作目标，积极争取市、区财政财力倾斜，2019年、2020年每年市级食品安全抽检经费2000万元，较2018年增加1倍。

　　加强对创建工作情况的精准督查。根据山东省食品安全市评价细则，该局组织相关部门业务骨干成立督查组，对各创建区进行了三轮督查。委托第三方专业机构对各创建县区进行预评估，找准存在的问题和薄弱环节，下发创建工作督办函，组织开展问题整改。召开现场观摩会两次，实行典型带动、示范引领，推动了创建工作扎实开展。

把控关键环节 筑牢监管防线

　　食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。该局发挥市食安办所在部门职能，强化系统思维，牵头加强从农田到餐桌食品安全全程监管，推动食品产业转型升级，不断提升食品全链条质量安全保障水平。

　　加大行政指导力度，分区域组织食品生产企业主要负责人、食品安全管理负责人培训，探索开发了食品安全网络教育培训平台，初步形成了食品安全网络教育培训框架。该局编印发放《食品生产经营自律规范告知书》，将创建要求简明化、具体化，强化生产经营者作为食品安全第一责任人的意识，督促企业建立食品安全管理制度，推行生产良好行为规范，确保生产经营行为合法合规，原料、生产、产品全程可追溯。

执法人员在校园食堂进行食品检查

　　坚持源头管控、标本兼治，加大对食用农产品种植、养殖、农资销售单位的监管力度，加强农业投入品管理，落实农业投入品使用记录、生产日志、产品自检等制度，强化风险防控。2019年，该局开展“瘦肉精”、兽用抗菌药及兽药残留等专项整治行动，共检查生产基地和农资经营点7413家次、养殖企业3856家，发现农资、农药等隐患问题378起，推进了源头治理制度化、规范化和长效化。

　　深入开展“食品工厂规范化”行动，落实企业自查报告制度，加强原料采购验收，实施生产过程关键环节控制，规范食品标签标识。该市127家规模以上企业推行HACCP或ISO22000管理方式认证。开展以蛋白饮料、风味饮料标签虚假标识和面制品、桶装饮用水等为重点的专项整治，排除隐患问题90个。组织48家企业开展“食安山东”示范创建，22家示范企业成功获批，“食安山东”示范基地和示范企业品牌数量均居全省第一位。开展“三小”规范提升行动，严格落实六项管理制度，实现了“三小”布局基本合理，设施基本齐全，制度基本落实，安全基本保障，监管基本全覆盖。

执法人员检查超市食品安全

　　针对流通环节索证索票、进货台账记录不完善、风险防控难的问题，自主开发索证索票小程序，在全市推广应用，经营者拍照上传证照、票据和食品标签，具备云存储、拍立查等功能，形成了溯源闭环。推动农贸市场规范化创建、放心肉菜示范超市，25家农贸市场通过了评估验收，128家商场超市创建为放心肉菜示范超市，大中型商超的肉菜质量管理水平普遍提高。开展保健食品专项检查，加强保健品直销监管，规范了保健品直销市场秩序。

　　以大中型餐饮单位、中小学食堂、集中聚餐为重点，实施餐饮质量安全提升工程，加强日常监管和重点整治，推行“互联网+明厨亮灶”，全市学校食堂明厨亮灶率达到100%，实现了对餐饮加工环节的实时监控、社会监督。推进学校食堂大宗物品集中采购，通过学校食堂食品采购平台、沂蒙优质农产品交易平台，实现集中采购、全程追溯，保障了来源可靠、进货痕迹留存。加强对网络订餐管理，实现线上线下一体化监管，责令整改入网餐饮服务单位2309家，下线3355家，查办违法案件41家。推行食安封签，开展入网餐饮服务单位抽检110批次。以临沂市被列入国家餐厨废弃物项目建设第四批试点城市为契机，加强餐厨废弃物统一收集、运输、处置，全市运行餐厨废弃物收运路线22条，2019年日收运230吨。

推动改革创新 提高监管效能

　　发挥综合监管优势，积极创新监管方式手段，为食品安全监管工作提供科技、信息化支撑。该局注重强化食品安全风险监测预警，2019年完成市级食品抽检2.2万批次，监督抽检合格率95.52%，评价性抽检合格率98.13%，对不合格食品依法核查处理，食品抽检量达到5批次/千人。在全省率先开发建设了“临沂市快检信息管理平台”，将400多个快检实验室的快检设备接入信息管理平台，实时上传食品（含食用农产品）快检数据117万条，倒逼种植养殖环节食品质量，增强了监管的针对性。自主开发市、县、乡三级风险防范信息系统，一线监管执法人员通过平台上传发现的问题，提交上级研判，实现“基层吹哨、县市局报到”，有效提升了食品安全风险防控管理水平。

　　把落实“四个最严”要求作为做到“两个维护”的具体行动，按照产品控制、源头追溯、原因排查、行政处罚、整改落实“五个到位”要求，对问题食品进行全面溯源追查。强化行刑衔接，严格做到涉罪必移，严防“以罚代刑”，严厉打击违法犯罪行为。2019年，深入开展食品安全方面漠视群众利益问题专项整治，全市市场监管部门共查处食品安全违法案件1093起。

　　加强信息公开和信用监管，通过国家企业信用信息公示系统，归集公示食品安全许可信息、处罚信息1.1万余条，记于企业名下，向社会公示。对食品领域违法失信经营者实施协同监管和联合惩戒，提高违法失信成本。建立创建食品安全市专栏，通过新闻媒体、政府网站分批次公示食品安全典型案例，形成了有效震慑。

实行共建共享 构建共治体系

　　创建工作中，该局加强食品安全社会宣传，积极争取群众参与，扩大群众监督，形成社会共治格局，增强创建成效。建立多层次、立体式的食品安全法律法规、消费常识和创建工作宣传格局。建立社区、学校食品安全科普宣传阵地，举行面向基层群众的食品安全科普宣传教育活动。去年以来开展保健食品“五进”科普宣传活动281次，发放宣传册3.7万份，受众5万余人。在临沂日报、市电视台设立“食安临沂”专栏，印制发放食品安全市创建宣传画、《致广大群众的一封信》15万份。委托有关部门制作“安安心心说食安”动漫宣传片3期，开通“临沂食安云”微信公众号，实行“码上说、马上办”，已发布125期，关注人数和影响力不断提升，提高了群众对创建工作的知晓率、支持率。

　　深入开展“食品安全每周查”行动，邀请新闻媒体、社会监督员、市民代表见证，对食品生产经营、餐饮单位进行随机抽查，通过“海报新闻”“在临沂”“无线临沂”客户端视频、图文发布检查情况，让食品安全监管“看得见”，食品经营单位接受执法检查“被围观”，大幅度抬高了违反食品安全法律法规的成本，餐饮单位由被动“迎查”向主动“自查”转变，形成了食品安全主体责任落实的良好效应。发挥食品工业协会、流通、餐饮协会（商会）的作用，加强对协会成员的教育管理，在城市商业综合体、农贸市场、商业街推广建立食品安全工作站，落实主体责任，实现社会共治、共创食品安全市，推动产业转型升级。

　　坚持开门创建，通过新闻媒体主动征求群众对食品安全和创建工作的意见建议。根据群众关注的热点，组织开展了煎饼质量安全专项抽检、网络订餐监管，增强了监管的针对性。聘请人大代表、政协委员作为食品安全特邀社会监督员，发挥农村食品安全协管员作用。会同市教育局、临沂日报报业集团，举办食品安全有奖征文，形成了全社会关注食品安全、共建共享食品安全市的浓厚氛围。

　　食品安全只有更好、没有最好，创建食品安全市永远在路上。临沂市市场监管局党组书记、局长黄杰表示：“今后，将以更大的决心、更强的魄力、更实的举措，全力做好食品安全暨省级食品安全市创建工作，推动食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续受益。”