上海多领域出台“免罚清单”助力营商环境优化

　　本报讯 上海市司法局近日携手上海市生态环境局、上海市文旅局、上海市市场监管局、上海市消防救援总队共同召开新闻发布会，介绍上海市轻微违法违规行为免罚清单工作总体情况。免罚清单的核心是行政处罚裁量中“不予处罚情形”的具体化、明确化。

　　“不予处罚”本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于不予处罚的法律规定一般较为原则、不易操作，实践中行政执法单位尤其是一线执法人员在适用的时候经常存在“顾虑”，影响了免罚规定的适用。

　　去年3月，上海市司法局与上海市市场监管局、上海市应急局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，是全国范围内首个跨领域轻微违法行为免罚清单；今年2月，上海市司法局联合上海市文旅局积极拓展轻微违法违规行为免罚领域，共同出台了《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》，再一次成为文化市场领域的全国首创；今年4月，上海市司法局联手上海市生态环境局，共同出台了上海第三份免罚清单——《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。

　　统计数据表明，截至今年4月底，上海市行政执法单位适用“免罚清单”不予处罚907起案件，900余家市场主体因此受益。据了解，在这些企业中，有的是小微企业，轻微违法行为免罚减轻了负担，避免了其在起步之初就遭遇挫折，给予了他们进一步成长发展所需空间；有的是上市公司，轻微违法行为免罚，避免了其因一时无心之失而产生的连锁不良反应，切实保护其商誉。

　　4月10日，上海市司法局参与起草的《上海市优化营商环境条例》经上海市人大常委会表决通过，并于当日起施行。这是上海市关于优化营商环境的综合性地方法规。其中，“免罚清单”这一优化法治化营商环境的制度性举措被正式写入。条例规定，建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。

　　免罚清单工作实施一年多以来，获得了企业、一线执法人员以及社会各界的多方好评，在优化营商环境方面收到了预期成效；另一方面，免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识。每一份免罚清单，不仅是简单的免罚，而是要求行政执法单位通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。监管者通过行政指导这种柔性方式，使企业进一步了解相关法律规定，提高其守法合规意识，避免再次犯错。同时，免罚清单也为不予处罚提供了明确依据，使免罚有据可查，便于操作，同时减少了争议，打消了行政执法人员适用免罚的顾虑，降低了行政机关决策成本，提高了执法效率。

　　免罚清单对轻微违法违规行为予以免罚，回应了社会需求，有助于实现法律效果和社会效果的统一。不少基层执法单位反映，实施免罚清单后，在执法过程中感受到了企业更多的理解、支持，执法遇到的抵触减少了，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，在监管领域内逐步显现良性互动趋势。

　　与会人士表示，下一步，上海市司法局将持续组织、联合相关市级主管部门，不断拓展、优化本市免罚清单，将更多的免罚事项明确下来、公布出来，形成梯队，形成态势。上海的城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单。未来会有更多企业因此受益，免罚清单会助力上海不断优化营商环境、更具国际竞争力。