创新监管 让外卖跑在阳光下

　　中国拥有数以亿计的外卖用户和数百万网上餐饮商户，如何在这个碎片化、电子化和跨区域的庞大产业上构建食品安全监管体系，是我国餐饮行业始终面对的问题。

　　“在新冠肺炎疫情防控期间，外卖行业为确保居民生活供应方面发挥着重要作用，但也暴露了食品卫生安全、外卖包装垃圾处理等方面的缺陷。”近日，全国政协提案委员会“完善外卖行业食品安全监管”视频调研会议上，广东省政协主席王荣说。

　　走出适合国情的监管之路

　　全国政协副主席、党组副书记张庆黎表示，食品安全是百姓最关心的民生问题之一，是全面建成小康社会的基本要求。近年来，外卖餐饮发展迅猛，加强餐饮外卖安全监管十分必要，也十分重要，在拥有数亿外卖用户、数百万商户的外卖产业构建食品安全监管体系，在世界上没有先例，也没有现成的经验，是摆在我们面前的重大课题。全国政协今年把“完善外卖行业食品安全监管”列为双周协商座谈会议题，就是要从“外卖”这一小切口入手，搭建委员与相关部门的协商平台，在协商中凝聚共识，共同推动相关问题解决。

　　张庆黎强调，要紧扣贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个从严”的要求，针对外卖食品安全监管的特殊性，围绕完善监管制度深入研究，推动健全和完善外卖食品生产、流通、消费全过程全链条的监管制度;围绕健全监管体系深入研究，坚持统筹规划与分步实施相结合，推进外卖食品安全监管平台、安全标准体系和风险防控体系建设;围绕法律制度实施深入研究，杜绝有法不依、执法不严以及选择性执法等问题;围绕构建多方参与的共治格局深入研究，健全外卖行业食品安全工作责任制，推动形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局，走出一条适合我国国情的行业发展监管之路。

　　全链条监管餐饮业网上交易

　　广东是外卖食品消费大省，王荣介绍说，当地针对外卖餐饮商户和第三方电商平台开展明厨亮灶工程和千眼行动，对食品安全进行监管，去年还推出食安封签行动，即在外卖餐盒上使用统一的一次性封签进行包装，都取得了良好效果。但他也表示，一些外卖餐饮网点有隐蔽性和特殊性，传统的线下监管不能完全适应外卖行业的需要。

　　在广东分会场，一位90后消费者表达了她的担心:“希望那些街头巷尾没有品牌的小餐饮商户向消费者秀出阳光厨房，让大家吃得安心。”

　　这样的担心是有事实依据的。原国家食药监总局特殊食品注册管理司司长王红说:“2019年对网上餐饮单位开展抽检2905批次，不合格率为7.95%，高于餐饮行业的平均不合格率4.27%。”她表示，当前发现的问题中，有的是原材料不合格，包括非法添加低劣或非食用添加剂、餐具使用不合格、消毒不合格等，此外还有加工制作、人员管理、环境管理等方面的卫生问题。

　　加强监管，首先要完善相关法律体系。近年来，我国已出台食品安全法、电子商务法等与外卖行业相关的法律法规，对保障外卖行业食品安全起到了重要作用。广州大学讲师肖平辉认为，食品安全法和电子商务法的相关内容还需要协调一致，“比如食品安全法用的是网络交易的概念，电子商务法用的是电商概念，两部法律中对食品安全违法行为的罚款标准也不一致。”他说，外卖行业的新业态正在涌现，比如通过点击抖音、快手等App的美食视频“跳转”到外卖平台的交易，或者通过工厂流水线厨房生产出的自加热外卖食品，在法律上尚未明确其食品安全责任归属。

　　对此，广东省市场监管局副局长黄绍龙也认为，应该完善相关法律和监管制度，填补新业态监管空白。他建议创新监管方式，以网管网，对餐饮业的网上交易实行全链条监管。

　　形成多方共治的工作格局

　　除了外卖食品本身的安全，包装材料的安全同样重要。华南理工大学食品加工与安全研究所所长李汴生说，外卖餐饮商户和消费者在这方面的安全知识和意识都还不够，而且，外卖包装盒的抗压性和密封性普遍不足，在疫情防控期间，食品尤其容易受到微生物污染。他建议对外卖食品包装的安全性、功能性、环保性进行研究，提高外卖包装行业的准入标准。

　　在外卖行业中，第三方电商平台对食品安全要负主体责任。阿里巴巴相关负责人介绍，他们有专门的团队负责处理消费者的投诉举报，对平台上的商户也有自己的审查和监管程序，并综合运用大数据、人工智能等技术，与当地市场监管部门共享相关信息。

　　外卖行业食品安全人人关心，人人有责，当前需要形成多方共治的工作格局。全国政协教科卫体委员会副主任孙咸泽建议，除政府部门的监管外，要加强社会监管，建立第三方监测评价系统。他认为应成立专门的外卖餐饮行业协会，发挥其在政府和企业之间的桥梁纽带作用，促进行业自律，并鼓励外卖商户和消费者共同参与监管，让外卖餐饮行业在阳光下运行。 (周岩  综合整理)