恢复商品流通和商业秩序 税收政策支持“小店经济”发展

　　新冠肺炎疫情的暴发对流通和消费短期造成了巨大影响，交易骤降、供需复苏两弱、销售能力受挫。对此，党中央、国务院高度重视，及时做出决策部署，“要有序推动各类商场、市场复工复市，生活服务业正常经营，促进消费业回补和潜力释放”“要积极有序推动流通业复工复产复业”。国务院联防联控机制日前在京举行“恢复商品流通和商业秩序”新闻发布会，就流通行业复工、税费减免政策、创新经营业态等进行介绍。

　　流通企业复工水平稳步提高

　　税费支持政策帮小店渡过难关

　　流通业的经营主体超过8000万个，涉及的就业人员超过2亿人，流通业主要包括批发零售、餐饮住宿、居民服务等行业，并与物流、旅游、文化、教育、健康、养老等行业关系十分密切，直接关系民生福祉。近年来，现代流通发展取得积极成效，电商平台、快递物流、大型连锁、社区商业快速发展，在应对疫情的过程中，为保障生活必需品市场供应、保持价格稳定、安定民心发挥了重要作用。

　　疫情发生以后，流通企业受到较大冲击，除生活必需品以外，众多的大类销售大幅下滑。3月27日，中央政治局会议强调，要加快释放国内市场需求。商务部消费促进司负责人王斌介绍，目前流通企业复工水平稳步提高、持续向好，市场供应总体充足，价格稳中回落，市场销售触底回升，大型批发市场、连锁超市、品牌便利店和电商平台的复工率和营业额总体恢复。截止到3月27日，农产品批发市场的复工率达99.4%，经营商户复工已达97.6%，交易量比2月初增加50%以上；大型连锁超市、品牌便利店的复工率分别达到99.5%和95.4%，销售已经超过了去年同期的水平；电商平台全部开工营业，平台的商户复工率达到84.5%，比2月底提升了14个百分点；百货商场的复工率达到95.8%，比2月底提升了35个百分点，销售额恢复到去年同期的50%左右；餐饮、住宿、家政等企业的复工率分别达到80%、60%和40%，销售额恢复到去年同期的35%左右。3月份以来，粮油、肉禽蛋、蔬菜等必需品的价格全面回落，3月27日蔬菜的批发价格比2月底回落了16.5%，猪肉价格比2月中旬的高点回落了7.4%。3月中旬商务部重点监测零售企业销售额比2月中旬增长了7%，一些电商平台的销售额增长30%以上。

　　为了有效恢复商品的流通和商业秩序，王斌介绍，商务部积极会同相关部门和各级地方政府采取切实措施。一是强化部署推动。会同发改、卫健等部门，部署各地强化分区分级、精准防控，做好外防输入、内防反弹的前提下，划分企业和网点的类别，排除不合理的限制，稳妥推进流通企业复工营业。部署加快推进供应链创新和应用试点，督促试点地区帮助企业打通堵点问题。指导各地推进步行街商户有序复工营业，尽快吸聚人气、恢复街市繁荣。二是强化协作联动。加强与发改、公安、交通等部门协调，及时解决企业用工不足、交通物流受阻、防疫防护用品紧缺等问题；会同邮政、工信等部门，促进快递与电商平台协调对接，推动上下游企业加快复工复产。指导各地建立横向协调平台，搭建企业诉求响应平台，积极与商铺物业、电商平台等对接，对入驻商户在房租、资金等方面进行帮扶。三是强化政策支持。部署落实“两稳一促”重点工作，出台稳外贸稳外资促消费20条政策措施。会同市场监管等部门对个体工商户复工营业提供政策帮扶。因地制宜举办“线上购物节”、发放购物消费券、完善社区快递自提服务等促消费的政策措施。四是强化服务保障。深化商务领域“放管服”改革，简化办事流程。指导地方为企业提供用工、融资、防疫、导流等便捷服务。各地通过组织直达运输等方式，积极帮助企业员工返岗，支持企业灵活用工，满足特殊时期的用工需求。五是强化调研推广。多种方式开展调查研究，全面摸排企业复工营业面临的困难和诉求。研究提出稳定大宗实物商品消费，支持发展新业态、新模式，完善社区消费，促进发展小店经济等政策建议。梳理总结各地好的做法、好的经验，及时宣传推广。

　　“下一步，将坚持疫情防控和复工复业两手抓、两手硬、双胜利，落实分区分级精准施策方略，重点督促低风险地区抓紧取消过度管控的做法，方便群众生活。指导企业落实经营场所分类防控措施，营造安全放心的消费环境；推动各地落实帮扶政策，协助解决复工营业难题；培育壮大消费新业态，畅通社区便民消费网络，指导各地因地制宜开展促消费活动，尽快恢复市场人气。”王斌如是说。

　　除此之外，小本买卖、小店的抗风险能力比较弱，在这次疫情中受到的冲击也比较大。党中央、国务院高度重视，有关部门在财税、社保政策、金融、降低成本等方面及时出台了一系列援企纾困的扶持政策。国家税务总局政策法规司副司长王世宇介绍，因疫情出台的4批税费优惠政策中提到，生活服务业在一定时期内取得的收入免征增值税。比如餐饮住宿行业，亏损结转年限由5年延长到8年；年销售额在500万元以下的小规模纳税人，3月—5月湖北省境内的小规模纳税人免征增值税，其他省份的小规模纳税人增值税征收率由3%降到1%；在阶段性减免企业社保费政策中，对中小微企业和个体工商户给予了更大力度优惠。王斌补充说，还将加大职业培训的补贴力度；延长纳税申报期限，推行非接触的网上办税等。王世宇表示，下一步将继续采取实打实、硬碰硬的措施，保证将“真金白银”送到这些小店手中。

　　全国农村网商突破1300万家

　　供销合作系统有效解决农产品“卖难”

　　王斌说，2014年以来，商务部会同财政部、国务院扶贫办等有关部门，深入开展电子商务进农村和电商扶贫工作。到目前为止，已累计支持1180个县市开展相关工作，实现了国家级贫困县的全覆盖。

　　他提到，抗击疫情期间，不少农民通过各类电商平台和物流网络开辟无接触的销售渠道，在快手、抖音等热门平台上变身“带货主播”进行线上销售，对冲疫情影响。“电商进农村在畅通城乡双向流通、助力脱贫攻坚和乡村振兴等方面取得了明显的成效。

　　”数据统计，2019年全国农产品网络零售额达到3975亿元，比2016年增长了1.5倍。农村地区收投快递超过150亿件，占全国快递业务总量的20%以上。截至目前，全国农村网商突破1300万家。

　　针对农村电商发展还存在专业人才缺乏、产业基础薄弱、物流成本比较高等问题，王斌表示，将加强农村电商人才培养，会同有关部门和地方政府推进电商企业、培训机构、相关协会开展电子商务政策运营、操作、售后等业务培训，引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，努力培养更多懂得电商业务、会经营网店，能够带头致富的复合型农村电商人才，带动更多农民参与。

　　供销合作总社经济发展与改革部副部长马继红谈到，受疫情影响，一些地区出现了不同程度的农产品滞销问题。马继红说：“促进农产品销售是供销合作社的重要职责，一供一销的功能定位和双向流通的特点，使得供销社在促进农产品销售方面发挥了独特的作用。”针对滞销问题，各级供销社充分发挥各类基层网点贴近农民的优势，第一时间掌握到滞销信息，并及时对接系统内的各类流通企业。截至目前，商贸企业复工营业率基本达到100%。通过加强产销对接、线上线下相结合的方式，帮助促进农产品销售。在解决农产品滞销的同时，也保证了居民日常生活必需品的供应。

　　马继红表示，下一步，将按照创新经营业态的要求，进一步加强系统现代流通服务网络的建设。一是要很好的发扬这次疫情当中供销合作社系统在保供应、畅流通方面突出的典型经验和做法。二是重点要加快冷链物流建设和农批市场的改造，推进系统冷链业务合作、设施的共享和产业的整合，加强对供销合作社系统农产品市场的升级改造，有效提升供销合作社农产品现代流通的集约化和现代化水平，更好地保障城乡“菜篮子”供给和食品安全。三是注重发挥线上经济和平台经济等新业态的作用，依托供销合作社系统线下实体网络的优势，坚持线上线下融合发展，更好地促进工业品下乡和农产品进城双向流通，在开拓城乡消费市场中发挥供销社更大的作用。

　　此外，湖北是农业大省，也是化肥生产大省。马继红说，前期湖北省由于农资企业开工率低、人工严重短缺导致原料进不来、产品出不去，对部分地区的春耕备耕造成了较大的影响。随着疫情防控形势持续向好，湖北相关企业复工复产力度加大，交通运输情况也日益改善，湖北生产的磷复肥正在积极调往外省，对全国农资供应起到重要的补充作用。作为农资流通的重要渠道，全国供销合作系统加大采购调运和储备力度，加强基层配送，创新线上线下的农化服务，全力保障春耕农资供应，截至目前累计储备春耕备耕农资达到2758万吨。“总体上看，我国农资供应形势是明显好转的，全国农资总量是有保障的。”马继红说，“下一步将继续关注湖北地区相关农产品的‘卖难’问题，积极发扬互帮互助、团结协作的合作社价值理念，组织动员全系统的力量给予帮扶。”（韩松妍）