国务院联防联控机制： 提高畜禽生产能力 稳定畜禽产品价格

　　面对非洲猪瘟疫情与新冠肺炎疫情的叠加影响，近一个多月以来，各部门就提高畜禽生产能力、稳定畜禽产品价格出台了一系列政策。当前，生猪稳产保供情况如何？猪瘟疫情防控进展怎样？禽肉禽蛋供应是否充足？3月19日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，就老百姓“肉盘子”问题，邀请国家发展改革委、财政部、农业农村相关负责人进行了介绍。

生猪产能稳步恢复

全年物价将保持在合理区间

　　猪肉作为我国居民最主要的肉食品，直接关系到老百姓的生活。数据显示，2月份，我国CPI同比上涨5.2%，猪肉价格上涨拉动了其中3.2%，占比62%。“猪肉价格不仅是重要的民生价格，还在很大程度上影响着物价总水平。新冠肺炎疫情发生以来，国家发展改革委加大猪肉市场调控力度，目前，猪肉价格已从较高水平连续回落。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗说。

　　农业农村部畜牧兽医局副局长魏宏阳表示，新冠肺炎疫情给生猪产业带来的影响已明显好转，之前出现的补栏补不上、饲料供不上、相关项目复不了工等问题都已经有了较大改善。政策支持与市场拉动，促使目前生猪生产持续保持恢复向好的势头。农业农村部监测数据显示，2月份，能繁母猪存栏环比连续5个月增长；规模猪场出栏的新生仔猪环比自去年9月份以来首次增长；生猪存栏出现反季节性增加；全国27个省份能繁母猪保持增长。“这些积极因素对生猪产能的整体恢复比较有利，综合这几个月的走势，也坚定了我们对如期完成今年年度恢复目标任务的信心。”魏宏阳如是说。

　　彭绍宗表示，在当前和今后一段时间内，生猪产能稳步恢复的情况下，猪肉供应将得到改善，猪肉价格也会随之回落，而我国工农业产品供应比较充足，服务业发展迅速，物价保持平稳运行的基础牢固，预计今年CPI会呈现前高后低的态势，全年物价运行总体将保持在合理区间。

加大政策资金支持力度

多管齐下力促畜禽产品保供稳价

　　目前，总体上看我国生猪基础产能恢复向好，但猪肉上市量的增加还需要一个过程，畜禽产品的保供稳价，还需多部门齐发力。

　　“按照党中央国务院的部署，在研究整个生猪生产政策的同时，国家发展改革委将结合自身职能，积极支持生猪产业的恢复。“国家发展改革委农经司副司长邱天朝介绍，受非洲猪瘟疫情影响，2019年我国生猪产能下降较为明显，今年，新冠肺炎疫情又使影响叠加，为支持生猪稳产保供与猪肉替代品的生产，国家发展改革委今年主要工作将集中在支持扩大生猪生产、持续推进畜禽粪污资源化利用、积极支持发展猪肉替代品生产、加强现代种业和动物疫病防控体系建设等四个方面。

　　猪肉价格的上涨牵动人心，禽类是猪肉的替代品，它们的价格相互关联。彭绍宗介绍，针对稳定价格问题，国家发展改革委会同有关部门在“增供”和“兜底”两个方面采取了有力措施。增供主要是增加猪肉和其他畜禽产品的供应。去年以来，国家发展改革委多次投放中央冻猪肉储备，同时鼓励增加禽肉等替代品的生产供应。兜底就是民生保障。2019年以来，各地认真执行联动机制，累计向困难群众发放价格临时补贴160多亿元。“总体看来，群众日常猪肉消费有保障，困难群众基本生活有保障。”

　　对于多次投放中央冻猪肉储备的效果如何、会否影响养殖企业未来扩产的积极性等问题，彭绍宗解释，在具体操作中，国家发改委会同财政部、农业农村部、商务部建立了工作机制，每次投放冻猪肉储备都坚持“事前有研判、事后有评估”。总体看来，储备投放的效果较好。而在养殖户的生产积极性方面，生猪养殖的盈利在当前是相当丰厚的，据国家发展改革委了解，许多养殖户特别是生物安全水平比较高的大型养殖企业，在补栏扩产方面具有非常高的积极性。

　　财政部农业农村司副司长姜大峪表示，为支持生猪稳产保供，中央财政将采取一系列有针对性的政策措施：一是继续抓好已出台政策措施的落实，包括落实完善生猪良种补贴政策、安排生猪调出大县奖励30亿元、支持冻猪肉储备和投放等；二是进一步加大信贷支持力度，包括减免农业信贷担保公司担保费用、配合有关部门落实好专项再贷款和贴息政策等；三是切实加大对疫情防控重点地区的统筹支持。

　　针对从业者较为关心的“生猪调出大县奖励资金”的规模及支持方向，姜大峪进一步解释，去年为了稳定生猪生产、做好猪肉保供稳价工作，生猪调出大县的平均奖励金额由460万元提高到600万元。按照现行制度规定，生猪调出大县奖励资金用于支持本县的生猪生产流通和产业发展，支持范围主要包括生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险等，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等。

　　在生猪保险赔付方面，中央财政积极支持金融机构加大对生猪生产的支持力度，通过提高生猪保险的保险金额，降低养殖户生产风险。姜大峪介绍，2019年，中央财政新增生猪保险保费补贴支出约20亿元，带动全年生猪保险承保生猪4.12亿头，保费规模113亿元，为约790万户次农户支付保险赔款144亿元，简单赔付率127%。下一步，财政部将继续加大对生猪保险的支持，鼓励各地在物化成本内提高生猪保险保额；创新养殖保险模式和财政支持方式；支持有关商业银行，积极探索生猪养殖“大带小”金融服务；支持有关政策性银行在业务范围内，协同政府性融担基金降低担保要求，加大对饲料生产、生猪养殖等全产业链的支持，重点为新建或改扩建规模养殖场提供资金支持。

　　此外，针对当前生猪养殖场户面临资金缺、贷款难等问题，大型养殖企业出现资金链紧张、严重亏损等情况，中央财政也及时出台了相关政策，对种猪场和规模猪场给予贷款贴息支持。

有条件放开活禽交易

推动畜牧产业链高效协同运转

　　新冠肺炎疫情对畜牧业造成了一定影响，其中家禽业损失最大。疫情防控期间，全国各地的全部或部分活禽交易市场关闭，活禽屠宰上市成了困扰从业者的难题。

　　“为解决活禽上市问题，国务院联防联控机制2月12日发布了《关于压实菜篮子市长负责制，做好农产品稳产保供工作的通知》，其中明确要求，各地按照依法依规、分类管理、精准施策的原则，加强活禽市场交易管理。”邱天朝介绍，允许地方根据疫情发展情况，在做好防控前提下，自主调整管理措施，有条件地放开活禽交易。对于暂停活禽交易的地区，通过集中屠宰、产销对接的方式，建立点对点的活禽销售渠道，帮助养殖户解决活禽的交易和屠宰上市问题。“最近了解到，目前南方不少省区已经按照新冠肺炎疫情分级防控、差异化管理的要求，陆续放开了活禽市场交易，活禽压栏的情况与前期相比已经有所缓解。与此同时，对于有条件和已经实施永久性关闭活禽交易市场的地区，要坚持规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市为发展方向，统筹谋划禽肉、猪牛羊肉和其他菜篮子产品的供应，提升产业链质量，完善配送体系，保障居民消费。”

　　“南方黄羽肉鸡主产省活禽交易市场正在逐步开放，家禽屠宰企业开业率已经超过80%，目前活禽压栏、产品压库的问题已经得到了明显缓解，种禽企业的种蛋入孵量和雏鸡的市场投放量都已经趋于正常，并且我们监测活鸡的价格也在稳步的回升。”魏宏阳表示，目前，我们判断产销秩序已经基本恢复正常，应该说困难已经大幅度缓解。

　　畜禽产业的产业链比较长，产业链上下游企业开工不足，也会严重影响畜牧生产。“经过这段时间的持续努力，目前相关企业的生产经营已经基本恢复正常。”魏宏阳表示，截至3月16日，在饲料方面，企业复工率已经达到了87%；兽药方面，企业复工率达到85%；屠宰方面，企业复工率达到87%。“目前整个畜牧产业链已经高效协同运转起来，畜产品的稳产保供有了一个良好的基础。”

严密防控非洲猪瘟

疫苗研发取得积极进展

　　四川、河南最近先后排查出3起非洲猪瘟疫情。农业农村部调查发现，这3起疫情都是由于违法违规调运引发的，货主都是通过线上联系、线下交易方式销售。其中两起还涉嫌借助网络平台，用临时停产的养殖场名义抛售病猪，行为非常隐蔽，性质非常恶劣。为此，农业农村部特别提醒，针对网络销售中出现的异常情况，对相关养殖场要重点监控。魏宏阳表示，今年一共收到4起非洲猪瘟疫情报告，捕杀生猪324头，与去年同期疫情13起、捕杀生猪19.7万头相比，非洲猪瘟疫情在我国总体趋缓。但是，非洲猪瘟已经在我国每个省份都发生过，形成了一定的污染面。特别是随着生猪生产加快恢复，仔猪、种猪调运日趋频繁，疫情风险仍有可能增加，防控工作丝毫不能大意。

　　尽管世界上还没有国家批准过任何非洲猪瘟疫苗商业化应用，但农业农村部与各有关部门积极支持、鼓励合法合规的科研机构进行非洲猪瘟疫苗研发。目前，不同机构都取得了一些积极进展，农业农村部争取尽快开展临床试验工作。