国务院联防联控机制： 克服新冠肺炎疫情影响 夺取脱贫攻坚战全面胜利

　　本报记者  罗晨

　　2020年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。面对突如其来的疫情，打赢脱贫攻坚战的目标能否如期完成？3月10日下午，国务院联防联控机制在京举办主题为“农村疫情防控和脱贫攻坚”的新闻发布会，就降低疫情影响、增加农民收入、扶贫项目复工等进行介绍。

　　如期完成脱贫攻坚任务

　　建立稳定帮扶机制防止返贫

　　国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍，从疫情本身看，贫困地区大部分是低风险地区，按照分区分级的规定，除湖北外的804个国家贫困县有740个是低风险地区，目前面临的主要问题是疫情带来的人员、物流的受阻，进而影响贫困户收入。疫情带来的长期的、更大的影响第一体现在就业方面，截至3月5日，贫困家庭劳动力外出总人数1420万，仅为去年全年的52%。第二体现在物流受阻，春节期间准备的很多农产品销售受阻，贫困户收入直接受影响，也影响了当前的春耕备耕。第三体现在部分扶贫项目开工推迟。从最新调度情况来看，中西部22个省今年计划的扶贫项目35万多个，目前开工11.3万个，开工率为1/3；扶贫车间的复工率约60%。为帮助贫困户尽快复工复产，扶贫办已建立起分析应对机制，每周汇总各地情况进行研究分析，以提出针对性措施。农业农村部和银保监会出台了扶贫小额信贷优惠政策。对受疫情影响不能按时还款的贫困户，允许延长半年，不做不良贷款记录；联合人社部出台了帮助贫困户就业增收的措施，鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力，已有100万贫困家庭劳动力实现返岗就业。“我们有决心经过努力把疫情造成的影响降到最低，把耽误的时间找回来，确保如期完成脱贫攻坚的任务。”苏国霞说。

　　苏国霞还介绍，整体看，疫情没有造成大量的因病返贫、因疫返贫。面对收入骤减、支出骤升等偶然因素可能导致的返贫风险，国务院扶贫办正在研究建立防止返贫的监测帮扶机制，旨在通过监测，采取教育扶贫、医疗救助、兜底保障、发展生产等针对性帮扶措施，建立稳定的帮扶机制，防止返贫现象发生。

专项扶贫资金持续增长

严格把关防止弄虚造假

　　国务院扶贫办规划财务司司长黄艳介绍，国务院扶贫办要求各省加大财政专项扶贫资金的投入，确保脱贫攻坚资金需求。中央财政扶贫资金从2013年到2019年持续增长，年增幅达21%。目前各省市县今年扶贫资金投入已达2000亿元以上，中央财政专项扶贫资金已拨付1136亿元。下一步将确保资金尽快到位，确保脱贫攻坚任务按时完成。此外，对包括湖北在内的疫情较重的地区，通过保持资金投入同时倾斜分配；调整年度项目安排，优先安排疫情较重地区脱贫攻坚资金支持；及时地落实帮扶和救助等措施，确保脱贫攻坚任务全面完成。

　　苏国霞介绍，为避免“突击扶贫”“虚假扶贫”“数字脱贫”，国务院扶贫办指导各地采取一系列措施加大产业扶贫力度、就业扶贫力度、消费扶贫力度，同时也配合兜底保障政策积极应对疫情带来的影响，化危为机，切实保证完成脱贫攻坚任务。同时，严把退出关，对贫困户脱贫、贫困县摘帽制定了成效考核、督查巡查、抽查机制和脱贫攻坚普查在内的一系列制度保障。对于各地扶贫工作中出现的弄虚作假，将严肃处理，发现一起处理一起，决不姑息。

建立长效稳定购销关系

做好农副产品产销对接

　　贫困地区农副产品产销对接对扶持产业、带动就业、促进增收有重要作用，面对贫困地区农副产品滞销卖难情况，农业农村部市场与信息化司司长唐珂认为，究其根源主要还是因为设施不足、物流不畅、运距较远、成本较高，以及资金、技术和人才的缺乏。对此，农业农村部出台过硬措施持续加力，例如产地市场建设、市场信息服务、农业品牌打造、特色农产品优势区建设、电商培育和产销对接等，加大对贫困地区的支持和倾斜力度。

　　唐珂介绍，从前年开始，农业农村部进行了大规模的贫困地区农产品产销对接，涵盖800多个贫困县，当年成交190亿元；去年组织了10场“面对面”的贫困地区农产品产销对接活动，成交150亿元；今年，农业农村部还将继续抓好这一重点工作。疫情对贫困地区农牧产品的产销对接不可避免地带来一些冲击，也影响到供应链的正常秩序。为此，农业农村部采取长短结合、标本兼治、综合施策的策略，多渠道促进产销对接。从短期阶段性措施来看，重点是动员行业协会、批发市场、大型电商、龙头企业等开展应急促销。截至目前，已推动销售85万吨农产品，南方柑橘类水果“卖难”得到明显缓解。从长效机制建设来看，要实施“互联网+”农产品出村进城工程，实施农产品仓储保鲜冷链物流工程，促进龙头企业、批发市场与产地，特别是贫困地区建立长效稳定的购销关系，同时还要搭建常态化的产销对接平台，常年进行交易促销。

　　农业农村部发展规划司司长魏百刚提到，今年的新冠肺炎疫情对贫困地区正常的农业生产经营秩序影响较大，特别是春节前后到2月上旬，南方一些贫困地区水果蔬菜特别是一些时令性的农产品销售受到影响；本该是春节旺季的休闲农业和乡村旅游基本处于停摆状态；农业生产需要的种子、化肥、农药、饲料等农资和部分农畜产品受封村封路影响运输不畅。针对这些问题，农业农村部会同国务院扶贫办多次研究，建立了扶贫产业调度机制，指导贫困地区加快恢复农业生产秩序，推进带贫主体复工复产，组织流通企业、电商平台、批发市场帮助销售贫困地区农产品。

　　接下来，农业农村部会同国务院扶贫办将继续跟踪贫困地区产业发展情况，重点抓好四方面工作。一是对外出务工的贫困劳动力，配合有关部门做好输出地与输入地对接工作。现在还有近一半左右的返乡农民工没有返城复工，农业农村部门需要进一步加大工作力度，开展“点对点、一站式”服务，帮助返乡农民工尽快返城就业。二是对留乡创业的贫困劳动人员，将推动落实创业补贴政策，做好一对一创业培训，帮助他们选好就业门路，提升创业能力。三是重点推动休闲农业和乡村旅游、农村中小微企业信贷担保等扶持政策落实，推动高标准农田建设、农村人居环境整治、现代农业产业发展项目加快开工建设，创造更多岗位，让这些在农村从事二三产业的劳动力尽快就业。四是着力做好农资供应等春耕备耕工作，加强科技服务，加强以农机为主的生产性社会化服务，及时抢耕抢种，不误农时。

确保啃下“硬骨头”

未摘帽县将获特殊政策支持

　　黄艳介绍，今年全国还剩52个县未摘帽，其中10个县有疫情，还有1个县有未治愈的病例，整体来看受疫情影响相对较小。未摘帽的52个县主要集中在西部深度贫困地区，是多年没有啃下来的“硬骨头”，新冠肺炎疫情给这些县的脱贫攻坚工作带来了新挑战。为此，扶贫办采取全面实施挂牌督战、加大资金投入、改进现有工作方式加强跟踪调度等措施予以支持。1月25日，扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，明确对52个县和1113个村实施挂牌督战，紧盯这些重点地区和薄弱环节。截至目前，52个县所在的7省区以及52个县已制定相应工作方案，将按照习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，较真碰硬的做好“督”，也督促各省区凝心聚力做好“战”，确保啃下最后的“硬骨头”。对剩下的52个县和挂牌督战的1113村，在资金分配的时候予以倾斜，同时加快资金到位。利用现代化手段跟踪这些地区方案的进展情况，及时解决脱贫攻坚中遇到的问题和困难，确保脱贫攻坚任务完成。

　　脱贫增收，产业是基础支撑，也是根本之策。面对部分贫困地区产业发展水平不够高，存在同质化、小散弱等问题，魏百刚介绍，这几年，贫困地区蔬菜、水果、食用菌、茶叶、牛羊养殖等特色产业快速发展。目前，全国有92%的贫困户已参与到产业发展当中，超过三分之二的贫困户实现了新型经营主体带动。但整体来看，贫困地区扶贫产业还处于起步阶段，面临一些困难和问题，主要有：农副产品大多集中在种养环节，加工业发展相对较慢，产业链延长不够，卖的大多是“原字号”产品，价值链提升不足。在品牌打造、产品营销、风险防范等方面缺乏有效措施，特别是在冷藏保鲜、物流配送方面发育不足，对接市场不够稳定。解决好这些问题，既是巩固产业扶贫成果防止返贫的要求，也是接续推进乡村产业振兴的需要。

　　对此，农业农村部将重点抓好四方面工作。一是推进贫困地区优势特色产业提质增效。组织贫困地区完善产业扶贫规划，推动扶贫主导产业持续提升，加快全产业链开发。发挥现代农业产业园、农业产业强镇的带动作用，提升标准化生产、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平。二是支持贫困地区带贫主体发展壮大。组织龙头企业到贫困地区开展对接洽谈。组织15个大型养殖企业与16个贫困地州开展生猪发展合作，带动生猪生产恢复和贫困户增收。在项目安排、资金扶持、示范评定等方面加大对带贫效果好的新型经营主体的支持力度。三是强化产业扶贫科技人才服务。截至目前，农业农村部已组织贫困地区组建了4100个产业技术专家组，今年还要按照主导产业确定产业顾问，加强技术帮扶。农村实用人才带头人培训全部面向贫困地区实施，提升贫困群众自我发展能力。四是加大资金倾斜和金融支持。农业生产发展、现代农业设施建设等项目资金向贫困地区特别是“三区三州”等贫困地区倾斜，配合财政部、国务院扶贫办等部门完善农业信贷担保、普惠金融支持、特色农产品保险等政策，支持贫困地区提升特色产业发展水平。

　　对于52个未摘帽县，农业农村部将给予特殊政策支持。一是组织未摘帽县免费参加各类产销对接活动。今年，农业农村部计划举办多场针对贫困地区的产销对接活动，还将在中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等大型展会设立扶贫专区，对未摘帽县免除展位费、搭建费。二是开通绿色、有机和地理标志农产品申报“快速通道”。对“三区三州”和52个贫困县实行优先受理、优先检查、优先检测、优先审核、优先颁证“五优先”措施，减免相关费用。三是农业农村部近期要启动仓储保鲜冷链物流设施建设工程，对有条件的未摘帽县实行全覆盖。四是在未摘帽县探索建立产业技术顾问制度。围绕扶贫主导产业明确产业技术顾问，组织中国农科院专家开展重点科技帮扶，帮助解决产业发展技术难题，提升农产品的品质、质量和竞争力。

做好监测预警和产销对接

保障“米袋子”和“菜篮子”稳定

　　唐珂介绍，总体上看，疫情期间全国主要农产品产能和供给充足，市场运行基本平稳，近期价格普遍有所下跌，部分品种因为流通受阻，加之餐饮消费下降，出现区域性、阶段性供需失衡和价格波动。从具体品种来看，粮油库存较为充足，终端产品价格保持稳定；猪肉供给持续偏紧，价格高位运行后小幅回落；活禽、鸡蛋正常交易受限，加之团体消费减少，价格持续下跌，一些地区出现了一定程度的禽蛋积压；蔬菜、水果价格呈现季节性上行走势，部分主产区冬春瓜菜出现不同程度的滞销。为了应对疫情的冲击，各地各部门认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，积极采取储备调节、加工奖补、信贷贴息等措施，发挥好市场和政府“两只手”在农产品保供稳价中的重要作用。例如，海南省出台农产品运费和销售补贴政策，每吨每公里补贴2毛钱，极大地鼓励了瓜菜销售调运，目前日出岛量已经恢复到往年的正常水平。从后期来看，不少农产品陆续进入春季上市的高峰，部分地区价格下行和滞销风险在加大，农业农村部将持续做好监测预警和产销对接，促进市场平稳运行。

　　此外，2月24日，农业农村部公布了受理农业产销秩序问题的热线电话。唐珂介绍，热线公布以来，“菜篮子”产品生产问题，交通受阻、物流不畅问题和市场主体复工复产难问题反映较为突出，对此农业农村部已梳理形成问题清单，将及时分门别类移交有关地方农业农村部门予以解决，并且跟踪办理结果。农业农村部官网也开辟了“抗击疫情产销对接”专区，上线运行了全国农业农村应对疫情数据服务平台，以推动解决生产者的现实困难。