缺工缺料运销不畅 制糖种蔗迟滞 应多方协力支持尽快复产复工

　　2019/20榨季糖业回暖，截至2020年1月底，食糖产销总体平稳，糖价持平略涨，但春节后，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，处于生产旺季的南方甘蔗主产区陷于产得慢、卖得难、种不济等困境，甚至威胁到了下一榨季甘蔗种植面积及产量，由此观之，稳定企业与农户预期，稳妥推进复产复工应成为后期重点工作。

　　劳力缺乏，成本提高，制糖进度滞后

　　2019/20榨季，广西、云南、广东等甘蔗主产区制糖进程过半，受疫情影响，主要面临如下困境：一是砍蔗劳力缺乏。甘蔗生产是劳动密集型产业，劳动力需求量大，原本便紧缺劳力的砍收环节在疫情影响下雪上加霜。广西产区榨季后期剩余甘蔗总体分散、大户余蔗较多，疫情导致村庄多采取封闭式管理，劳力难以组织协调，砍蔗人手缺乏；云南“互助组模式”也因疫情影响，砍蔗不能及时到位支持复产。二是成本负担加重。由于甘蔗供应不足，糖厂大多减榨量生产，产能利用率不高，如广西产能利用率仅在30%-70%左右。三是生产进度延后。部分糖厂无法顺利获得辅料、配件，个别糖厂停工停产，严重影响榨季进度。如云南全省10家糖厂停产7-17天不等，产糖量减少4.96万吨。此外，广西由于蔗源不足，企业间“抢”原料蔗情况较突出。

　　短期来看，疫情突发将导致本榨季榨糖进度推迟、成本提高、市场秩序受影响。长期来看，尽管所有甘蔗都将入榨，但由此引发的含糖率及食糖产量变化有待观察。

　　需求低迷，渠道受阻，库存面临“超载”

　　2019/20榨季，甘蔗主产区尚处于销售重要时期，受疫情影响，食糖运销备受打击：一是销区需求低迷。由于经济发展暂缓、短期消费疲软，销区需求下降导致糖企销售停滞，价格逐步回落，资金回笼减速。二是食糖运输不畅。甘蔗主产区受封闭式管理影响，部分食糖运输车辆无法正常作业。如云南由于运输车辆难找、运输时间延长，导致运价同比增加40-60元/吨。三是库存面临“超载”。产品无法有效运销加大了糖厂库存压力，必须注意检查以防止库存食糖返潮融化结块。

　　目前，广西、云南遭遇阴雨寒冷天气，对糖厂提出了更高要求。短期来看，疫情加大了企业经营压力，特别是应对风险能力相对较弱的中小企业；长期来看，可能会改变行业格局，进一步加快行业优胜劣汰。

　　种植推迟，农资难得，波及下榨季生产

　　中国糖料种植主要集中于老少边穷地区，糖料作物是保障蔗农生计、助力脱贫攻坚的重要手段。疫情影响春耕：一是蔗农种植推迟。受年前干旱与年后疫情叠加影响，广西蔗种调运、机耕整地工作严重滞后，因雇工困难，至今种蔗大户无法按计划种植甘蔗；云南也因农民工紧张，不能及时复工。二是农资运输受阻。多个蔗区主要道路不同程度封闭，肥料、蔗种无法及时配运送给农民，影响用肥、蔗种种植，延误农时。三是波及下榨季生产。疫情持续影响新植蔗翻种，加之砍收不及时影响宿根蔗生产，对下一榨季种植面积及产量将产生不利影响。短期来看，影响本榨季进度和甘蔗种植计划；长期来看，若不能及时复工复产，将波及下榨季生产。

　　多方协力，加速恢复食糖产业正常运转

　　针对当前突发疫情，必须多管齐下、多措并举，政府、企业、协会各展所长，共克时艰。

　　政府发力，多措并举渡难关。一是打通流通“经脉”。响应中央号召，结合当地实际，抓紧纠正部分县、乡、村不合理的断路做法，确保人员流动、物资和产品运输通畅，促进复工复产。二是发挥财政职能。结合地方实际，有序分类出台糖企支持政策，疫情防控期间，对企业，特别是中小企业予以税费减负、金融贷款、财政补贴等支持，特别是对在疫情期间有捐赠行为的企业，予以适当倾斜，通过维护企业运转，稳定农民预期，确保糖业稳定。

　　企业努力，稳妥有序复生产。一是防控生产兼顾。继续加强甘蔗生产、制糖全链条监管，防范疫情输入和传播，积极与“对点”蔗区沟通，力争实现疫期生产安全持续。二是借力网络拓销路。充分发挥电商等线上渠道优势，结合大数据合理安排产销进度，努力实现减存、降损、提效、增收。三是帮扶农户忙春耕。应明晰社会责任，统筹农资、服务农民、组织砍收，稳定农民与企业预期，实现双赢。

　　协会助力，协调保通畅。一是沟通企业调资源。发挥协会功能，组织行业力量，加强行业自律，积极做好引导和跨区域协调管理工作。二是沟通政企传信息。落实协会职能，向上反映疫情中收集到的行业问题、困难与期望，向下传达政府工作精神，积极作为，促使支持政策的形成更及时、精准，落实更迅速、有效。三是协调产销稳市场。发挥协会优势，收集发布产销信息，破解由信息不畅导致的“卖不出、买不到”。

　　（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）