国务院联防联控机制： 急事急办特事特办 全力支持复工复产

　　一手抓疫情防控，一手抓稳定经济。近日，全国各地复工复产有序推进。如何在不同地区保证复工复产的市场秩序，保障疫情期间食品安全？2月25日，国务院联防联控机制在京召开两场新闻发布会，分别就维护市场秩序与精准施策、分区分级做好疫情防控工作进行介绍。

创新服务举措

出台针对性措施

　　在首场发布会上，国家市场监管总局副局长唐军介绍，在做好防控工作前提下，2月15日，国家市场监管总局会同药监局、知识产权局迅速出台《支持复工复产十条》。通过整合市场监管各项职能，地方市场监管部门迅速对接，改革监管方式方法等，多措并举，打破常规，创新服务举措。

　　具体来看，措施主要包括五大方面。一是线上服务。提高“互联网+”服务水平，努力实现全程电子化。二是简化程序。提出一系列压减审批环节、时间、成本的措施。三是急事急办。对生产企业转产应急物资的，对疫情防控所需药品的注册申请，建立“绿色通道”，特事特办；对具备生产条件但暂不能提交相应材料的企业，需要办理生产许可证的，实行“先承诺、当场办”。四是降本减负。严查各类涉企乱收费、乱涨价等行为，在前期减免相关费用基础上，国家市场监管总局所属的检定检验等技术机构，相关技术服务收费再减50%，对湖北省企业免除各类检定校准和检验检测费用。五是技术帮扶。企业复工复产很多需要相应计量、标准、认证认可、检验检测服务，市场监管部门必须问需企业、靠前服务，深入企业进行当场服务。

　　《支持复工复产十条》的推出为复工复产打开了方便之门，也使得监管更加灵活，技术保障更加及时有力。同时，针对目前企业在复工复产中遇到的实际问题，国家市场监管总局根据企业急需提出针对性比较强的措施，具体包括：一是针对疫情防控期间要减少人员流动的实际，提出“不见面”办理。在近年推行网上办理全程电子化的基础上，扩大覆盖面，对包括企业登记注册、食品生产许可以及检验检测机构的资质认定都实行网上办理。二是针对企业复工复产涉及到行政许可和强制性认证的问题提出了告知承诺的办法。在确保食品质量安全的前提下，对少数企业特别是低风险的食品生产企业，先发证后检查；对生产许可证需要办理延期的情况，也提出办理延期手续可以推迟。三是针对外贸出口企业的复工复产提出加快国际标准与国内标准转换，挖掘更大产能潜力，支持外贸企业复工复产。四是针对企业信用修复问题提出审慎异常名录管理，纳入异常名录企业在进行信用修复后可以进行正常生产。除此之外，对计量标准、认证认可、检验检测行业也都提出了一系列举措，积极助力复工复产。

简化办证流程

保障食品消费环境健康

　　面对突如其来的疫情，在所有基本民生需求中，食品与人民群众的日常生活最为密切。国家市场监管总局食品经营司稽察专员陈谞介绍，根据疫情防控期间的食品消费特点和监管要求，国家市场监管总局发布《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》，部署各级市场监管部门加大对重点领域、重点场所、重点环节的食品安全监管，确保人民群众的食品安全，特别是鼓励和推动广大食品企业积极参与“保价格、保质量、保供应”的系列行动。目前，参与“三保”自我承诺的7000多家企业中，有近一半都是规模以上的龙头食品企业，这些食品企业在“三保”行动中发挥了中流砥柱作用，带动食品全行业积极推进复工复产，有序有力保障食品供应，维护市场秩序。

　　与此同时，在保障食品安全的前提下，各级市场监管部门立足实际，出台帮扶措施，为食品生产经营企业复工复产提供支持。

　　一是许可可以延长。在疫情防控期间，对食品生产经营许可到期的，各地市场监管部门可以允许其有效期顺延至当地疫情解除，为相对人提供便利。二是许可可以告知承诺。在疫情防控期间，各地市场监管部门可以结合食品安全的风险分级管理，探索实施承诺制许可，对申请食品生产许可的新办企业以及申请食品生产许可变更的企业，需要现场核查的，省级市场监管部门可以对低风险食品试点开展告知承诺，对符合条件的实施“先证后查”，即先发放许可准允生产，然后在30个工作日内再进行现场核查。三是许可可以网上办理。各地市场监管部门运用“互联网+”监管，推进食品生产经营许可网上申请受理、审查、发证、查询、公示等全流程的网上办理。同时推广食品生产经营许可的电子证书的发放，让企业足不出户就可以办许可，不断提升办事效能。四是许可可以加速审批。疫情防控以来，为支持食品生产经营主体促生产、保质量、稳发展、渡难关，各地市场监管部门对食品生产经营许可的申报都在加速审批，努力为企业复工复产创造条件。

　　下一步，国家市场监管总局将指导和支持食品龙头企业进一步扩大“三保”的行动效果，特别是发挥网络电商平台的突出作用，探索开展“无接触交易”和配送模式的商业推广，营造更加健康的食品消费环境。针对疫情期间外出就餐和外出采购食品有所减少的实际情况，鼓励线下食品企业发展线上经营，补足线下经营减少的短板，增强抵御风险的能力。鼓励电商平台实施更大幅度的减免优惠措施，给广大消费者和平台商户带来更多实惠。

　　截至2月24日，包括生产和流通企业在内的7324户企业加入“三保”行动。在这些企业中，超市行业开工复业达98.9%，食品行业复工复产超过70%；电商平台加强信息统筹和交易撮合，及时准确连接供需两端，有力保障了市场的有效供给。

划分高中低风险区域

实施分类指导、精准施策

　　在当天下午的发布会上，国家发改委社会司司长欧晓理介绍，针对目前各地的疫情发展态势不尽相同的情况，将对疫情防控实施分类指导、精准施策，实现分区分级精准复工复产，也就是对湖北省、北京市以外的地方依据疫情严重程度，以县级为单位划分为低风险地区、中风险地区和高风险地区三类。

　　具体来说，低风险地区实施外防输入的策略，全面恢复生产生活秩序，取消道路通行限制，帮助企业解决用工、原材料、资金设备等方面的困扰和问题，不得对企业复工复产设置条件，不得以审批、备案等形式为借口，拖延企业复工复产的时间；中风险地区实施外防输入、内防扩散的策略，尽快有序恢复正常的生产生活秩序，组织人员有序返岗，指导用工企业严格执行消毒、通风、测温等要求，降低人员密度、减少人员聚集、加强人员防护、消除风险隐患，做到疫情防控与企业复工复产同步推进；高风险地区在保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业的正常运转的前提下，实行内防扩散、外防输出、严格管控策略。在疫情得到有效控制后，再有序扩大复工复产的范围。

　　欧晓理表示，国家发改委坚持在做好防控工作的前提下，全力推动生产企业复工复产，相关工作正有序推进。具体包括研究起草了《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》；会同财政部、人民银行等部门出台了一系列产业、财税、金融政策，对重点保障企业给予优惠贷款和政策贴息支持；协调推动分批有序错峰返程返岗，做好交通运输的保障；积极推动重大项目，重大工程和其他具备条件领域尽快复工；建立全国复工复产日调度制度。