江苏南京筑牢民众舌尖防线

　　江苏省南京市市场监管局在2020新年伊始，把过去一年的工作作为新一年工作的起点与基础，始终把群众所关切的放在第一位，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　多措并举 加强食安监管

　　2019年，南京市市场监管局在南京市委、市政府的领导和省局的指导下，食品抽检工作坚持问题导向，突出抽检与监管相结合，坚持与食品药品安全“大排查、大检查、大督查”等专项行动同频共振。同时，在科学制定日常监督抽检计划的基础上，充分利用专项抽检的灵活性，聚焦重大节日、重要时段、重点区域的“三重”，热点问题、热点品种（网红）、热门商圈、热点舆情的“四热”，丰富抽检内容。

　　开展保健食品专项整治。召开全市保健食品生产企业监管工作会议，进一步做好保健食品生产企业监管工作，各区随后开展自查，以商场、超市、专卖店、药店、批发市场、网络平台及会销企业等为对象，累计检查3262户，已完成对在产的22家保健食品生产企业的风险排查工作，并针对每一家企业的具体情况出具《南京市保健食品生产企业食品安全风险排查报告》，指导企业正确认识风险隐患，把安全风险管控挺在隐患前面。累计开展保健食品监督抽检及风险监测（非法添加）258批次，其中监督抽检137批次，全部合格；风险监控（非法添加）121批次，检出问题样品2批次。

　　开展校园及周边食品安全专项整治。一是落实学校食堂食品安全主体责任，南京市教育局与各区教育局、市直属学校签订《南京市学校安全工作责任书》；二是积极组织自查自纠，2019年9月份完成对所有学校、托幼机构食堂食品安全负责人及食品安全管理员专题培训，落实校园食品安全联合检查、日常抽查、区级巡查检查制度，去年校园食品安全专项检查已实现全覆盖；三是继续推进“明厨亮灶”建设，全市持证学校食堂“明厨亮灶”建设率95%。按照省教育厅统一部署，南京市所有中小学、幼儿园全部进入“阳光食堂”信息化监管平台，使用率99.52%。自去年9月整治食品安全问题联合行动工作开展以来，全市累计检查各类学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者4206户次，抽检635件，约谈食品安全负责人83人次，责令整改146户。

　　开展食盐专项检查。一方面打造高素质执法队伍。为尽快帮助各区熟悉食盐市场情况和监管要求，推动监管工作有力开展，南京市市场监管局举办了食盐监管专题培训班。另一方面，保持打击非食用盐流入食用盐市场的高压态势。近期，全市启动了对在宁开展跨省经营食盐批发企业底数的摸排工作，督促食盐批发企业全面落实食盐经营安全主体责任，进一步提升南京食盐安全保障水平，切实保障全市人民食盐安全。目前，全市食盐市场整体情况良好。

　　开展农产品质量安全专项整治。南京市农业农村局成立专门工作组，牵头落实农产品质量安全整治，组织实施蔬菜农药残留及农药专项整治行动、禽蛋兽药残留及兽药专项整治行动、水产品兽药残留专项整治行动、生猪屠宰专项整治行动、农产品质量安全监管整改提升行动等行动，开展蔬菜、禽蛋、水产品、生猪和农药、兽药两类农业投入品整治工作。5家生猪定点屠宰企业均配备质检员，开展品质检验和“瘦肉精”自检；完成各级产地水产品质量安全监督抽查40批次；建设水产养殖业主示范户130个；开展绿色有机食品和地理标志农产品监督抽查，共抽查“二品一标”样品90个。

　　开展小作坊专项整治。南京市市场监管局推进食品小作坊提档升级专项行动。在深入摸底排查的基础上，对无证小作坊进行分类指导，疏堵结合，规范食品小作坊加工行为。对符合条件的小作坊，引导业主主动登记；对不符合条件但有意愿改造的进行帮扶；对不符合条件且无改造意愿的开展联合执法予以取缔。同时，打造食品小作坊示范点及小作坊工作站。加强指导，帮扶业主高标准提高生产加工条件和管理水平，打造一批食品小作坊示范点；在小作坊聚集的街镇建设食品小作坊工作站，弥补基层监管力量的不足，强化分局和街道对小作坊的监管，探索实现食品小作坊长效监管和属地监管责任机制。

四个最严 整治风险隐患

　　根据全省统一部署，南京市自去年1月21日起启动全市食品药品安全“大排查、大检查、大督查”专项行动，此次行动贯穿全年，分“重点排查、全面排查、自查、市局督查、迎接省局督查、整改落实、总结”7个阶段，在食品安全领域重点围绕8个方面开展风险隐患排查整治。

　　开展食品生产环节专项检查。一是开展食品添加剂生产合规性问题专项检查。对全市39家食品添加剂生产企业进行风险隐患排查。同时，为提高从业人员素质，利用“微培训”平台开展添加剂企业食安员专题培训和考核。二是开展乳制品生产原料把关问题专项检查。召开乳制品生产企业会议。建立追溯体系，目前，全市5家企业建立电子追溯体系达到100%，具备自主研发能力达到100%，原辅料管控率达到100%，乳制品自检自控率达到100%，实施HACCP体系达到100%，实现“5个100%”的目标。三是开展生产环节猪肉等动物产品质量专项检查。要求企业购入生鲜猪肉原料必须查验“两证一报告”，督促企业切实落实进货查验记录制度。推进肉制品生产企业电子追溯体系建设，覆盖率达到60%。

　　开展食品流通环节专项检查。一是开展猪肉产品专项检查，南京市市场监管局下发《关于进一步加强流通环节猪肉产品质量安全监管工作的通知》等指导性工作文件，指导督促区局开展行动。切实履行猪肉等生猪产品进入市场和生产加工后的监管职责，要求各区局每日向市局上报猪肉防疫检查情况。二是开展非洲猪瘟防控工作，加强市场排查和处置，派人参加“动防指”牵头的非洲猪瘟防控工作检查。

深入开展食品专项抽检

　　开展餐饮环节专项检查。全市部署开展了春季校园及周边餐饮服务食品安全专项整治行动，累计检查各类学校食堂1919家，为学校供餐的集体用餐配送单位12家，培训学校食堂食品安全管理人员1300余人次。持续开展中央厨房和集体用餐配送单位食品安全专项整治。

　　创新理念落实新机制。一方面，开展全市重点食品生产企业风险隐患排查工作。南京市市场监管局聘请第三方专业机构，自去年9月起展开为期4个月的风险隐患排查。属地市场监管部门负责督促企业进行整改，排查组负责对企业整改情况进行实地回访，形成整改回访报告，确保问题全部整改到位，实现闭环管理。对每家被排查企业的调研表、风险隐患排查表等材料进行汇总分析，形成《企业风险隐患排查报告》，建立“一企一档”。另一方面，建立健全食品生产电子追溯体系。由市局制定全盘建设计划，区局强化属地管理职责，企业现场签订承诺书，三方聚力，共同推动实现食品生产过程动态智慧跟踪监管。2019年，全市乳制品、白酒、食品添加剂根据动态企业底数保持原有100%的覆盖率，实现食用植物油生产企业70%覆盖，肉制品、蜂制品、分装食品生产企业60%覆盖。13家食品（含食品添加剂）生产企业完成电子追溯标识推广应用工作。

打击犯罪 保持高压态势

　　一是狠抓执法办案，不断加大对食品违法犯罪行为的打击力度。对食品违法犯罪行为，南京市执法站线始终保持高压态势不放松。在2019年7—10月全市整治食品安全问题联合行动期间共结案229件，涉案货值20.32万元，罚没款306.05万元，移送公安机关11件。同时，协助公安机关出具定性说明115份，涉及产品257个。坚决打击从事食品生产经营活动的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”和生产经营“山寨食品”、商标侵权食品、假酒等假冒伪劣食品等违法行为。

　　二是畅通投诉举报机制，做好案件协查工作。接投诉举报承办任务后，第一时间安排人员进行调查核实，严格依据相关法律法规进行分类和规范处置，对查实的违法行为一律严厉查处，及时回复投诉举报人，并按规定对举报投诉内容属实而被立案查处的给予奖励，有效维护消费者合法权益。在接到外地监管部门发来的案件协查函和移送函后，立即组织安排核查处置，及时函复办理结果。

　　三是部门协同，开展专项执法行动，保障食用农产品质量安全稳中向好。多次开展对假冒伪劣食品的统一销毁行动，在2019年江苏省食品安全宣传周暨食品安全进校园主题活动期间，联合公安机关对罚没的假酒、不符合安全标准的肉类、非法添加的保健品、假冒商标的调味品等26个品种，共计35吨涉案物品进行了集中销毁处置。

社会共治 共享良好氛围

　　一是线上线下结合，拓宽宣传广度。线上注重发挥新媒体优势，通过微博、微信、头条号等新媒体平台，持续宣传监管工作，多层次、多角度宣传食品安全及监管成果，受到社会群众一致好评。线下充分利用户外广告大屏、社区宣传栏等渠道张贴宣传海报，积极走进企业、校园、社区等，推动日常监管与公益宣传双轮驱动、双向发力。

　　二是提升针对性，推进宣传深度。针对人民群众关注度高、问题易发的品种、业态，开展保健食品“五进”专项科普宣传。截至去年11月中旬，全市累计开展现场科普活动1000余场次，展出宣传展板600余块，发放宣传材料5万余份，发布科普宣传报道110余篇，共进社区和乡村390个，进校园290余个，进商超500余家，进网络平台（网站、电商平台、APP等）32次，直接参与人数（受众）达3.3万余人。

　　三是注重创新，加强宣传厚度。玄武区推出“透明实验室”项目。围绕网络热点话题、舆论关注焦点、监管工作重点，将食品检测过程及实验室向市民群众进行全面透明展现，旨在破解谣言、引导消费、提示风险、规范行业，保障人民群众知情权、参与权与监督权，探索食品安全共治共享新路径。该项目联合驻宁新闻媒体定期推出主题活动，已推出“草莓真相”“食品塑料袋风险”“网络生鲜鲜不鲜”“餐具安全”等系列活动。