大连市创新监管模式提升监管能力

　　党的十八大以来，国家将食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，特别是2019年以来，党中央、国务院围绕食品安全出台了一系列法规。党的十九届四中全会提出，要加强和改进食品药品监管制度，保障人民健康和生命安全，为食品安全工作治理体系提供了目标指向。辽宁省大连市市场监管系统认真贯彻国家关于食品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神，以《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等为基本准则，会同有关部门，以创建国家食品安全示范城市、食品安全建设年等重要任务为抓手，全力推进工作制度落实，提升食品安全监管治理能力，全市食品安全形势稳定向好，完成重大食品安全保障工作，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

发挥食安办作用  推动属地责任落实

　　认真履行市政府食安办职责，推动食品安全属地责任落地见效。

　　一是党政同责有效落实。向大连市委常委会议、市政府常务会议汇报食品安全工作6次，市委、市政府出台了《大连市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》，推动各区市县出台本地区食品安全相关责任制清单，强化各级责任落实。二是职能认知不断强化。大连市场监管局党组将食品安全纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，通过实地调研、检查指导和上党课等形式，提升对食品安全工作职能认知和思想认识。会同有关部门将食品安全纳入对区市县(先导区)领导班子和领导干部工作实绩考核体系。三是长效机制得到完善。制定食安委工作规则等10余项制度，组织食安委(办)工作会议，部署调度全市食品安全工作。开展常态化督察检查，定期调度、通报，排查消除问题3602个(次)。

落实“四个最严”  实施全链条监管

　　认真践行“四个最严”，将保障人民群众“舌尖上的安全”作为首要责任，聚焦重难点问题，创新监管方式，提高监管效能。

　　一是开展地产食品质量提升行动。组织开展海产品、肉类制品、白酒、面制品和植物油等重点品种质量安全建设，食品生产企业自查率100%。开展小作坊规范化建设，实现“一坊一档”，推动升级改造298家，占比28.14%。

　　二是积极推进“菜篮子”安全建设。对大型批发市场和95家重点食品销售标杆企业进行体系检查，推进蔬菜安全建设工作不断提升。打赢非洲猪瘟疫情防控攻坚战，检查肉及肉制品生产经营单位24287户次，严守肉品市场准入关口。

　　三是深入实施重点领域治理。联合有关部门开展农村及城乡接合部假冒伪劣食品专项整治，检查涉农食品主体近2万家，立案41件，集中销毁假劣食品1597件。开展大坑腌菜整治工作，做到“发现一起、销毁一起、查处一起”。

　　四是不断强化校园食品安全。联合教育、公安、政法等部门开展校园及校园周边食品安全常态化检查，实施学生餐“三化两制一通报”制度，全力保障师生饮食安全。开展“食安监管、护航未来”主题宣教活动，2万余名学生及家长积极参与护航行动。

　　五是充分发挥抽检监测支撑作用。坚持问题导向，加大抽检监测力度。全市共投入检测经费近5000万元，完成食品抽检31927批次，合格率99.05%;风险监测6658批次，合格率99.2%;快检11.8万批次，合格率99.84%。抽检结果及时公示。组织相关部门定期开展食品安全风险交流，强化风险隐患防范。

　　六是严厉打击食品安全违法犯罪行为。会同法院、检察院、公安机关等部门定期召开联席会议，实行公安机关派驻市市场监督管理局工作模式，联合执法、同步上案、形成合力。大连市共检查各类涉食业户10万余户次，行政立案398件，罚款383.9万元，查处非法食品11余吨，有效震慑了食品安全违法犯罪行为。

深化改革创新  不断完善治理体系

　　坚定不移贯彻新发展理念，积极适应新形势、新变化，创新监管模式，提升食品安全监管效能。

　　一是构建宽松便捷的食品领域市场准入环境。推行食品生产加工小作坊和小餐饮经营许可、食品相关产品生产许可实行告知承诺制，办理相关事项做到当天申请、承诺，当天受理、发证。采取“5+2”、延时服务和“容缺受理”等方式，不断提升审批事项办理效率。

　　二是探索实施包容审慎监管。着眼鼓励创新、促进创业，主动适应新业态发展趋势，跟进研究探索自主咖啡售卖机等新业态的准入方式，提出具有可操作性、可执行性的许可审查要求，打通了新业态许可申办的“盲区”“堵点”。

　　三是探索建立“食安官”工作制度。在食品生产经营企业探索建立“食安官”制度，推动企业食品安全管理人员有岗、有责、有位，激发企业落实食品安全主体责任内生动力。

　　四是深入开展放心消费城市创建。以“两不、一心，十行动”为主要内容的“惠民亲商服务至上”服务品牌被评为大连市直机关第八批“最佳服务品牌”。在食品行业协会倡导履行“讲信用，重安全，提品质”公约，进一步提升经营者守法自律意识。受理涉食投诉举报11594件，办结11153件，维护了食品放心消费环境。

　　五是打造餐饮安全监管新模式。联手网络订餐平台启动“净网明厨、封签送达”行动，在东北地区率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，入驻平台的餐厅将逐步安装摄像头，后厨加工过程实时播放;推行网络订餐加设食品安全封签，防止配送过程中餐品受污染。目前已发放封签119.4万份，获“2019餐饮安全治理举措创新奖”。探索“互联网+大数据”精准监管，全市订餐平台许可证未公示率下降至1.87%。

　　六是助推“夜经济”发展。对主城区“夜经济”区域严格实施网格化管理、链条式运行、全天候指导保障，90%以上商户一次性通过食品经营许可现场核查。发布实施《大连旅游特色海鲜菜品加工操作规程》等五项规范，为“夜经济”发展提供大连标准。

推进社会共治  营造共治共享氛围

　　坚持将群众满意作为工作的出发点和落脚点，努力营造群众广泛参与、社会共治共享的良好氛围。开展2019年大连市食品安全宣传月活动及启动仪式，联动开展食品安全“四进”活动等300余场。在市内新闻媒体开设食品安全宣传专栏《食品安全你我他》，开展公交车车载食品安全广告宣传，组织4千余家餐企业饮参加全国食品安全知识辩论赛，举办首届大学生食品安全知识竞赛，走进“12345市民热线”直播间，发布楼宇墙体等多种形式食品安全公益广告8111条、消费提示1034条，张贴海报83012张，各级新闻媒体报道大连市食品安全稿件2308篇(次)。广泛征集民意，开展“你点我检”专项抽检活动，抽检食品264批次，合格率92.80%，跟进查处问题食品19批次。开展大连市食品安全事故(III级)应急演练。

　　2019年，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治监督试点工作部署，大连市在食品质量安全官制度、新餐饮食品安全建设、校园食品安全保障等方面进行了积极探索并取得了阶段性成效，得到国务院食安办和省政府食安办认可。

　　下一步，大连市食品安全工作全面贯彻“四个最严”要求，久久为功抓基础、抓系统、抓全面，寓监管于服务之中，实现促进产业发展、强化企业自治和行业自律、加强监管与社会监督等各方面融合发展，推动食品安全治理提质增效。一是打牢基础。发挥市政府食安办作用，多方联动夯实农业源头治理、食品产业发展基础，推进基层监管基础建设。二是完善体系。积极建立和完善食品安全风险治理、责任治理和智慧治理体系，不断健全内容全面、功能耦合、结构严密食品安全综合保障体系。三是推进联动。推进食品生产经营者主体自律与政府监管、社会监督的三方联动，形成自律与他律密切衔接的社会共治格局。全面做好国家食品安全示范城市创建省级评价验收准备工作。（曲寿巍）