以创建示范为契机 推动提升特大型城市食品安全治理水平

　　广州市市场监督管理局局长  姚建明

　　近5年来，广州市食品安全形势总体稳定向好，守住了安全底线，圆满完成广州《财富》全球论坛、世航大会、广交会等大型活动的食品安全保障任务，均实现了“零事故、零投诉”。据广州市统计咨询中心对2019年国庆期间文化旅游情况调查显示，游客对“食在广州”形象支持度高居72.7%。

　　党政同责

推进重点督办项目

　　2015年，国务院食安办确定广州市列入第二批创建国
家食品安全示范城市。2016年，广州承办国家级食品安全
示范性演练暨泛珠三角区域重大食品安全突发事件应急
演练活动，获得全国六大类应急演练总分排名第一。2017
年9月，国务院食安委督查组高度肯定广州食品安全监管
工作，建议推广广州工作经验。2018年1月，原国家食药
监总局创建国家食品安全示范城市推进会在广州召开。2018年底，《公共安全感蓝皮书:中国城市公共安全感调查报告(2018)》对31个省会城市安全感指数进行排名，广州食品安全感指数居全国第二。

　　党委政府高度重视  广州市委、市政府历来高度重视食品安全工作，食品安全工作连续多年列入市委、市政府年度重点工作，作为城市管理“四大安全”工作之一纳入重要议程，列入市政府“十三五”规划”“十件民生实事”和市委市政府重点督办项目全力推进。广州市委、市政府在全省率先出台《关于强化党政同责进一步落实食品安全属地管理责任的意见》，强化党委政府食品安全领导责任和地方政府属地责任。

　　市区两级扎实推进  广州市成立市创建工作领导小组，市长温国辉担任组长，副市长黎明任副组长，成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市府办公厅、市编办、各区政府等30个单位，各区政府、各部门均成立一把手挂帅的创建工作小组，市、区、部门设立创建工作机构，负责统筹推进各项创建工作。创建工作先后被各区政府、各部门列入重点工作，形成市、区两级政府高位推动，各部门联创联动的良好局面。

　　强化风险前置管控  把风险管理作为各项安全监管工作的前置条件，通过日常检查、飞行检查、监督检查、投诉举报、监督抽验等监管数据分析，以“一图一清单”形式实现对全市各区、各街(镇)食品安全风险点描述、危害程度等，建立挂牌督办和联合督办机制，逐个建档，逐项整治。开展谷物粉类制成品及淀粉制品风险调查研究。近5年来，广州市未发生重大食品安全事件和舆情事件。

　　全面开展安全隐患治理  每年开展食品安全突发事件风险隐患排查。以学校及周边食品、农村食品安全、大型食品生产经营单位、旅游景区及周边食品安全、婴幼儿辅助食品、网络订餐等为重点，建立清查台账，整改责任落实到人。

　　强化风险警示宣传  完善食品安全风险交流机制，加强政务公开和舆情监测工作。

　　构筑源头防线

完善三大工作机制

　　广州消费的食用农产品总量的70%来自外省市供应，对外依赖性较强，风险高，防控难。针对食用农产品点多面广、监管难度大、效能低等问题，广州市近年来着力构筑了“三道”源头防线，完善了三大工作机制，不断提升食用农产品质量安全水平。

　　建立质量安全溯源体系和涉农政策杠杆机制  建立蔬菜产地质量安全追溯系统，蔬菜基地、专业合作社及供应企业实施标识溯源管理，各示范点共打印二维码溯源标识标签2400多万份。选定条件较成熟的村、企业、合作社作为试点，探索建立食用农产品产地证明追溯管理制度。出台产地农产品“一票否决”制度，将种植养殖企业的食用农产品质量安全与政府政策扶持、考核评估直接挂钩，对企业质量安全违法违规行为实行“一票否决”。

　　建立跨区域监管共享发展合作机制  近年来广州市与部分外省市合作建设供穗农产品生产基地，其中已在外地建设定点供穗生猪养殖基地100多家，每年可供应广州生猪规模达600多万头;广州市还与宁夏中卫等地市签订产销地监管衔接合作协议，与省内佛山、东莞、清远等地市签订执法办案与应急处置区域合作框架协议，通过加强上下游合作，实现监管关口前移，从以往“屋里堵漏”转变为“内堵外补”结合。

　　建立常态化驻场监管和抽检工作机制  一方面针对批发市场，根据广州市流通领域食用农产品70%以上来源于一级批发市场的特点，广州市在重点食用农产品批发市场实施驻场监管;委托专业检测机构每周定期定批次，对批发市场内的重点主体、非常时段及高风险品种实施靶向性抽检，提高发现问题、防控风险的能力。强化重点批发市场检测室(站)的建设和运作，督促市场开办者全面落实主体责任;开发蔬菜、肉品等主要食用农产品信息化溯源管理系统，建立市场经营一档一码。另一方面，针对二级以下终端销售市场，严格推行肉菜(农贸)市场开办者集中管理经营户索证索票制度和“肉菜鱼”天天快检制度，推行农药兽药残留快检公示制度和市民免费送检制度。

　　互联网 +

精准防控智慧监管模式

　　建立大数据中心，探索科学监管模式大数据中心以食品监管相对人为主线，集成企业全生命周期的痕迹记录数据，建成“一企一档”电子化档案;打破信息孤岛，纵向在市场监管系统内上下级部门间实时数据交换，横向与系统外部门数据对接，实现信息资源互联互通，资源共享。基于大数据中心数据的综合统计分析应用，为科学决策、风险分级、风险预警、隐患排查、快速响应等提供有力支持，满足市、区、街(镇)三级食品安全监管人员业务办公、决策分析和企业、社会公众查询等数据处理的多层次需求。

　　构建公众服务平台，提升监管服务水平“公众服务平台”由便企通、便民通两部分组成，集网上办事大厅、官方微博、政务网站、曝光台、附近放心店、创建科普等内容，实现监管与服务互联网信息化，大大提升监管服务水平，弥补监管力量不足和服务大众水平不高的问题。方便企业实现网上咨询、许可办理、进度查询、通知公告以及视频业务培训等服务，在帮助企业落实主体责任的同时，服务企业压缩办事时间，提高服务效能。便民通实现数据查询、监管动态、消费警示、举报投诉和餐饮厨房视频监控等服务。

　　构建智慧监管云平台，全面提升监管效能  智慧监管云平台是通过对食品监管业务进行有机整合，实现事前、事中、事后监管业务全流程信息化，达到业务协同、资源整合、信息共享的智慧科学监管目标。平台集合十大应用系统，包括行政管理、行政审批、巡查监管、移动监管、执法监察、抽样检验、远程监控、电子溯源、举报投诉、信用管理等内容，实现相对人从开业到关闭的全生命周期动态监管。其中，移动监管系统利用移动互联网在移动终端设备上实现“数据记录全在线、网格频次全覆盖、检查标准全统一、现场证据全固化、巡查监管全留痕”的监管执法模式。用移动终端扫描企业许可证上二维码，可以实时查看企业巡查、抽检、处罚、信用等信息。所有规范化的检查要点的法律条文事先被精准植入执法终端，现场检查时通过打开链接的相应巡查表格，可随时查看被检查点的法律法规规定要求和对应的处罚条款。食品生产全过程动态监管系统实现了本地生产食品的原料来源可溯、生产关键点可控、产品去向可追，有效降低原料、生产风险，提高产品合格率。系统还具有生产过程记录、员工培训、动态问题警示等功能，有效促进企业落实主体责任。

　　坚持问题导向，开展食品安全专项治理  坚持以问题为导向，按照源头严防、过程严管、风险严控的“严”要求，落实三级联动、下管一级、专项整治、行刑衔接、社会共治等五大稽查打假工作机制，着力构建食品“大稽查、大排查、大整治、大抽检、大提升”工作格局，全面开展食品安全隐患大排查大整治，持续开展水产品、学校校园及周边、无证经营、“三小”行业、两超一非、农村食品、网络订餐、食品相关产品等多项食品安全专项整治，深化两法衔接，重点打击直接损害群众利益的突出问题，严打食品生产经营违法行为。去年9月起，根据国家、省的部署要求，广州市市场监督管理局、广州市公安局牵头，联合广州市教育局、广州市农业农村局，协同13个相关职能部门，在广州市范围内开展食品安全问题专项整治联合行动，全市各级、各部门重点围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切，全面摸查问题线索，进行精准打击。

　　强化行刑衔接，严厉打击违法犯罪  以专业、高效、有力为特点打造公安部门的食品安全犯罪侦查队伍。该队伍作为全省公安机关第一支成建制的食品犯罪专业打击力量，标志着广州市食品犯罪侦查工作站在了新的起跑线上，自成立以来日均侦破食品药品犯罪案件1.8宗;强化广州市市场监管局、农业局、公安、检察院、法院之间的信息沟通交流;强化跨部门执法办案协调联动机制，联合出台一系列制度文件，规范行刑案件移送标准，为行刑衔接提供了制度保障;强化跨区域执法办案协调联动机制，广州、佛山、东莞、清远签订《食品药品执法办案与应急处置区域合作框架协议》，打造食品安全城市群。

　　近年来，广州市食品安全监管部门、公安、检院、法院联合组织开展了严厉打击食品违法犯罪行为的“雷霆行动”“清网行动”“利剑行动”，严厉打击线上线下及跨区域食品违法犯罪行为。

　　构建社会共治

“五化并重”新格局

　　近年来，广州市创新工作方式方法，积极探索构建食品安全社会共治“五化并重”工作新格局，逐步构建起“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障”的多元主体社会共治格局，形成食品药品安全各方主体良性互动、有序参与、有力监督的良好氛围。

　　风险交流制度化  建立食品安全风险交流机制和食品安全信息发布制度，实行风险交流“四定”机制，即:定期召开各环节风险交流会议，定期更新食品安全风险“一图一清单”，定期公布食品安全抽检、案件查办情况和黑名单等。

　　科普宣传立体化  充分利用大型户外广告牌、电视、广播等各类平台广泛开展食品安全科普宣传，开通了两部地铁食品安全专列、10多条食品安全公交专线，推出《食品安全进幼儿园》科普专题片等，形成立体化、多层次的食品安全科普宣传新格局。

　　社会参与多元化  成立食品安全专家咨询委员会和专家评论员队伍，为食品安全公共事件的应急发挥积极作用。组建了食品安全宣传义工队、送餐小哥义务宣传队等队伍，引导多元主体参与食品安全监督，超过5千名义工、志愿者参与食品安全宣传和隐患排查。

　　企业自律规范化  广州市食品行业协会等18个食品行业协会积极参与食品安全风险交流，发出行业自律倡议，促进行业自律。各食品生产经营企业以开放自信的姿态，向社会展示生产车间、餐厅后厨，组织食品安全科普一日游活动，20多家企业向市民开放参观食品生产加工过程。

　　媒体监督常态化  搭建了食品安全传播可视化基地、食品安全风险交流中心等宣传平台，持续主动策划“媒体走创建”主题宣传活动，包括市场自检建设、网络订餐监管、水产品专项整治等系列采访报道，常态化开展食品安全宣传。