程国强：聚力推动粮食产业高质量发展

　　推进农业供给侧结构性改革、促进粮食产业高质量发展，是解决当前粮食产业不平衡不充分发展矛盾的迫切要求，也是不断提高农业质量效益和竞争力、实现粮食安全和现代高效农业相统一的根本任务。国家有关部门2017年在粮食流通领域启动实施优质粮食工程，该工程实施3年来，已经取得显著成效。

　　据有关部门统计，优质粮食工程已基本实现全国覆盖，初步形成一批具有代表性的示范县、示范企业和示范项目。从各地推进实施的效果看，主要有以下几个方面的成效：一是发挥财政资金的引导作用，有效激活市场，调动地方各级财政和各类粮食经营主体参与工程实施的积极性。据统计，在中央财政3年投入资金近200亿元的引导下，撬动社会资本550多亿元参与项目建设，为推进工程实施奠定了坚实的资金基础。二是推动粮食产业链拓展和价值链提升。如该工程的粮食产后服务体系建设，重点支持营建专业化经营性粮食产后服务中心，提供“代清理、代干燥、代收储、代加工、代销售”等“五代”一条龙服务，不仅较好地解决了粮食产后管理不科学、损失较大等问题，而且拓展了粮食产业链，形成了粮食增收增值的价值链。三是整合社会要素资源，加强粮食质量保障基础能力建设。四是促进粮食品质提升、农民增收。该工程探索实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，有效缓解粮食产业产能结构不合理、优质产品供应不够、深加工能力不足等问题。

　　未来要以优质粮食工程为抓手，加快推进粮食产业高质量发展。

　　第一，深入推进优质粮食工程。一方面，要进一步促进落实优质粮食工程实施方案，充分发挥示范引领作用，强化推进机制建设，加强实施管理，切实促进粮食产业高质量发展起好步、开好局。另一方面，抓紧谋划研究将粮食产业高质量发展急需补齐的“短板”、弱项纳入项目建设，逐步拓展优质粮食工程建设领域与实施范围。

　　第二，为促进粮食产业高质量发展提供制度供给和体制机制支撑。一要继续深化粮食价格形成机制和收储制度改革，优化粮食支持政策机制，进一步激活主体、要素和市场，为粮食产业高质量发展提供基础性市场制度安排。二要进一步明确界定粮食安全与粮食产业发展的功能目标与管理边界，形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的机制安排。三要构建推动粮食产业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政策考核等。

　　第三，加快推进粮食现代产业经济体系建设。要着力构建高质量粮食生产和经营体系，实现创新引领、消费驱动，结构合理、供给有效，适应居民消费转型升级需要，更好地满足消费者日益丰富、多元的需求。进一步制定出台类似优质粮食工程等政策举措，更加有效地拓展粮食产业链，提升价值链，优化利益链，促进农民增收、企业增效，实现粮食一二三产业深度融合、一体化发展。

　　（作者系程国强 国家粮食和物资储备局国家粮食安全专家咨询委员会委员、同济大学特聘教授）