“菜篮子”市长负责制首次考核基本完成 保供稳价促民生作用显著

　　每逢年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应格外受老百姓关注。2019年12月30日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍了首次开展“菜篮子”市长负责制考核情况。农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长唐珂、厦门市副市长韩景义、广州市副市长黎明、成都市副市长牛清报介绍了相关情况。

　　于康震表示，2019年，我国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现一定程度涨价。随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地，2019年11月份以来，猪肉供需矛盾有所缓解，12月27日全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤，比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱，水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。

　　“菜篮子”市长负责制发挥重要作用 

　　小小“菜篮子”，事关大民生。2017年，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。2019年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位，对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核。

　　总体上看，“菜篮子”市长负责制考核实施以来，36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，完善体制机制，加大资金投入，强化设施建设，在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。“菜篮子”产品供给有保障，36个城市大力支持农业产业发展。2018年，蔬菜种植总面积、总产量比2015—2017年3年均值分别增长3.2%、2.5%。各城市加强肉类产品调运和投放，保证了肉类市场供应。“菜篮子”产品流通更高效。36个城市合理布局批发市场和零售网点，形成了以重点农产品批发市场为中心，区县批发市场为枝干，生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。“菜篮子”产品质量安全建设更有力。36个城市切实落实属地管理职责，建立了市、区（县）、镇（乡）、村四级农产品质量安全监管体系，监测显示“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上。“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策，2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。第三方调查评估显示，市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。

　　但一些城市也存在“菜篮子”产品自给能力下降，产地市场体系建设滞后，冷链物流短板问题明显，质量安全监管能力有待提升，存在弱化甚至忽视“菜篮子”产品生产保供的倾向。大中城市是“菜篮子”产品的重要消费市场，是全国市场的风向标。于康震表示，下一步，农业农村部将紧盯元旦春节和“两会”等重要节点，发挥好考核指挥棒的作用，督促推动各大中城市把“菜篮子”工作抓紧抓好，增加猪肉等“菜篮子”产品供应，把“菜篮子”市长负责制落到实处。

　　韩景义表示，厦门市政府将“菜篮子”工作列入为民办实事项目，列入政府部门的绩效考核。下一步，厦门市政府将压实“菜篮子”市长负责制，加强市场监测，畅通流通保障，严把食品安全，适时精准调控，落实好稳定生猪生产的各项政策，促进增养补养，保障猪肉供应，确保今年“两节”“两会”期间“菜篮子”供应的量足、价稳和质优。

　　黎明表示，广州市将努力扩大生产，提高自给水平；鼓励流通，增强调控能力；大力推进大湾区的“菜篮子”工程建设。围绕实现老城市新活力，推动“菜篮子”工程建设，切实落实好“菜篮子”市长负责制。

　　牛清报表示，在生猪生产和保供受到非洲猪瘟影响的情况下，成都市政府将促进生猪生产、保障市场供应作为重要的民生工程，也是作为切实履行“菜篮子”市长负责制的优先事项来保障。为了保障元旦和春节期间生猪等“菜篮子”产品的市场供应，成都将切实发挥国有“菜篮子”公司、大型批发市场等主体作用，保障肉类和蔬菜的多元化供应。

　　唐珂表示，“菜篮子”市长负责制考核，主要考核“菜篮子”产品的生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度这五个方面。目前，首次考核已基本完成。通过考核，各地进一步提高了抓紧抓实“菜篮子”工程建设的责任意识，完善了相关工作的体制机制，也发现了工作中存在的一些不足和问题。下一步，农业农村部将从考核结果的运用、完善指标体系，加强考核检查着手，督促地方压实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。

确保节日猪肉市场供应基本稳定 

　　在“菜篮子”里面，猪肉分量最重。2019年9月份以来，中央和地方出台一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果逐步显现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。据监测，2019年11月全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。这是从2018年4月份以来，首次出现“双增”的好势头。

　　于康震表示，下一步，农业农村部将着力抓好生猪生产恢复、力促各项扶持政策落实落地、强化技术指导与服务、坚决清理不合理的禁养限养、坚持不懈抓好非洲猪瘟疫情防控、加强屠宰企业监管等六个方面的工作，进一步巩固当前生猪生产恢复的好势头，确保今年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定。

　　此外，禽肉、鸡蛋、牛羊肉等畜禽产品、水产品，与猪肉有不同程度的替代性。于康震表示，受2019年猪肉价格上涨的带动，鸡肉等畜禽产品价格前期逐渐走强，但由于生产稳定增长，市场供应充足，这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅，甚至水产品的价格在前期不升反降。

　　据国家统计局的数据，2019年前三季度，禽肉、牛肉和羊肉的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨，同比分别增长了10.2%、3.2%、2.3%。另外，据农业农村部的监测，2019年1月至10月，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，产能达到历史高点。2019年10月份，鸡蛋产量连续6个月环比增长，同比增长6.1%。从价格来看，11月份，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比增长20%—30%。水产品价格没有上涨而且还下降了2.6%。近期随着猪价企稳回落，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。12月16—22日，白条鸡批发均价每公斤19.32元，环比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，环比跌了0.4%；羊肉每公斤68.16元，环比跌了0.2%；鸡蛋每公斤9.67元，环比跌了3.6%。

　　于康震表示，为保障春节猪肉的保供稳价，储备肉将在春节期间陆续有序地投放市场。猪肉投放市场量的明显增加以及从国外进口猪肉量的大增，会进一步增加市场的猪肉供给量。“两节”期间，猪肉以及猪肉替代品的市场供应总体充足，价格也会总体稳定。