优化营商环境 提升监管效能 烟台打造"放管服"改革新样本

　　2018年12月24日，机构整合，山东省烟台市市场监管局组建挂牌，正式对外履职行责，大市场、大监管新格局就此开启。

　　拓展商事制度改革，优化营商环境;完善市场监管机制，提升监管效能;提升风险防范能力，加大对重点领域监管力度......迈入质量时代的烟台市市场监管局，锐意进取，担当作为，为创新市场监管深入探索，提供了“放管服”改革的新样本。

　　深化商事制度改革

　　激发市场活力

　　烟台市委书记张术平对优化营商环境极为重视，他要求各部门“要将营商环境视为打造地方综合竞争力的重要因素之一，把简政放权、优化服务，作为深化市场化改革的重头戏，实打实为企业发展想点子、出政策、解难题”。

　　烟台市市场监管局挂牌运行以来，积极深化商事制度改革，进一步推动“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，简化企业注销流程，减环节、压时间、降成本，努力打造更加优质的营商环境。今年，烟台市15类工业产品生产许可事项压减为10类，食品和机械装备制造领域发明专利授权周期由22个月缩短为3个月，实用新型、外观设计专利由8—9个月缩短为15—30天，全面实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消了计量保证核查，市场监管领域审批大幅提速。

　　烟台市市场监管局“深化商事制度改革、落实事中事后监管措施政策”的这一做法，今年5月被国务院办公厅通报表扬;7月份，国家市场监管总局在烟台市召开了现场交流会。

　　环境是骨骼，质量是生命。烟台市在企业集中度高、质量需求大的行业，大力实施质量提升行动，带来直接效果。引导7227家个体户转型升级为企业，推行“1+7”NQI质量提升服务，4家企业获得“泰山品质”高端认证，占全省认证总数的1/5，位居全省第一。

　　以高标准引领高质量发展。目前，3个国家级试点、28个省级标准化试点已完成，指导完成32项标准制修订，28个国家和省级标准化试点项目通过验收，151个项目获得595万元的标准化资助资金。

　　知识产权强市建设取得新突破。截至今年10月底，全市有效发明专利拥有量7106件，新增注册商标17638件，马德里国际商标年注册量35件，新认定国家知识产权示范企业7家，新认定国家知识产权优势企业14家。

　　医药健康产业规模再创新高。全市医药健康产业主营业务收入预计达到900亿元，生物医药产业集群被纳入全国首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。“商事制度改革有效地激发了市场活力”烟台市市场监管局局长王文锋说。

　　重塑监管格局

　　铁拳执法只为“天下少假”

　　食品安全是市场监管的重中之重。一年来“，食安烟台”建设扎实推进。全市1600家食品生产企业全部实行风险分类监管，90%以上的生产企业制定了食品安全风险清单，5.4万户食品生产经营单位纳入网格化监管，完成国家、省、市、县四级食品抽检49739批次，“食安山东”示范单位达到625个，创建“放心肉菜示范超市”26家、规范化农贸市场12家，市区399所中小学校食堂“明厨亮灶”全部完成，8100余家餐饮单位实行“明厨亮灶”。

　　公正监管和市场活力是一枚硬币的两面。没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。近年来政府职能转变的一个重要方向，就是从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。

　　“新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施，需要对监管格局实行重塑。”烟台市市场监管局局长王文锋说。

　　基于此，他们积极开展市场监管综合执法改革，组建市场监管综合执法支队，实行一支队伍管执法。截至目前，查处的违法案件数量和案值分别增长139%和30%。在全省率先完成12315、12365等5条热线整合。“不敢说‘天下无假’，只能说逐步做到‘天下少假’，让群众少一份担心，多一份放心。”对于“假冒伪劣产品问题”，烟台市市场监管局相关负责人表示，将抓住食药、儿童、老年人用品等重点领域，通过巨额惩罚、内部举报人等制度严格监管，同时加强企业自律和社会共治。

　　织密“大市场”“大监管”网

　　护航高质量发展

　　烟台市市场监管局负责人表示，新的一年，市场监管局将不断提升市场监管一体化、规范化、法治化、智慧化水平，织密“大市场”“大监督”之网，为烟台高质量发展保驾护航。

　　优化商事改革永远在路上。将力争实现抵押登记1个工作日内完结，对食品相关产品实行告知承诺审批，平均审批时间压缩为9个工作日。2020年底前，实现市场监管领域16个部门“双随机、一公开”监管全覆盖。各类标准制修订数量35项以上，争取新增中国质量奖或省长质量奖1个。

　　抓好小微企业“双升”战略，确保100%完成总目标，力争2020年全市有效发明专利拥有量突破8000件，万人发明专利拥有量力争突破11件，商标注册1万件，到2020年底，全市医药健康产业主营业务收入突破1000亿元。

　　着力推进反不正当竞争执法，落实“双打”工作三年打假任务，将消费者满意率稳定在90%以上。创建省级、市级、县级放心消费示范单位达到1500家以上，牢牢守住食药等重点领域安全底线。完成10家食用农产品批发市场和65家农贸市场快速检测室建设，打造和提升改造“明厨亮灶”餐饮服务单位2000家，90%以上学校食堂实施食品大宗原料集中招标定点采购，“明厨亮灶”达到100%。