广东云浮:强化监管 全面提升食品安全保障能力

　　云浮市市场监督管理局局长  欧皓

　　保障食品安全是民生工程、民心工程。云浮市以“四个最严”为总体要求，以“四有两责”“党政同责”为引领，严把“从农田到餐桌”的每一道防线。广东省云浮市食安办在市委、市政府的领导和市食安委成员单位的全力协作下，不断完善食品安全监管体系和健全长效监管机制，提升食品安全保障能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。目前，云浮市食品安全总体形势稳定并保持向好态势，为全市食品安全做出了积极贡献。

　　“四个最严”贯穿监管全程

　　食品安全与人民群众的生命健康息息相关，是基本生存保障，是最基本的民生问题，关系到国计民生。云浮市市场监督管理局用“四个最严”要求武装头脑，指导实践，将“四个最严”要求作为食品安全工作的出发点和落脚点，贯穿各项工作的始终，按照“四个最严”要求履行食品安全监管职责。

　　当前，云浮市食品安全状况与人民群众对美好生活的期待相比仍然存在一定差距，主要体现在食品产业体量大，整体素质不高;网络交易等新业态层出不穷，新旧问题交织叠加，风险隐患联动性增大;部分食品生产经营者主体责任不落实，违法行为时有发生;一些地方食品安全风险辨识、隐患排查治理工作流于形式，这些问题影响人民群众获得感、幸福感、安全感。这就要求市场监督管理局进一步增强做好食品安全监管工作的政治自觉和责任担当，要旗帜鲜明地把保障食品安全放在首位，这是底线要求，是市场监管部门的职责所系，要切实把做好食品安全监管工作作为第一要求、第一责任、第一标准，确保全市食品安全形势持续稳定好转，为全面建成小康社会提供支撑，为经济高质量发展打好基础，为社会大局稳定提供保障。

　　高位推动食安落实到位

　　2019年，云浮市将食品安全工作上升到战略高度进行统筹布局，在市委全会和市政府工作报告中明确提出加强食品安全工作，与创建文明城市、创建平安云浮、巩固国家卫生城市成果等中心工作同部署同落实。

　　责任落实到位

　　2018年6月22日，云浮市委市政府出台了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，首次以党内法规性文件规定了各级党委政府和食品相关部门在食品安全监管方面的责任。市政府与各县(市、区)政府签订《云浮市食品安全工作目标责任书》，先后出台了《云浮市进一步落实食品安全属地管理责任工作方案》《云浮市食品安全评议考核办法》，切实督促各部门履职尽责，落实食品安全属地管理责任。

　　同时，组织对各县(市、区)政府和市食品安全委员会相关成员单位进行食品安全工作考核，将食品安全工作纳入评优评先和领导使用提拔“一票否决”的内容，强化工作责任的落实。为进一步加强对食品安全工作的领导，同年，云浮市政府还调整了市食安委成员，由市委副书记、市长王胜担任市食安委主任，21个市有关部门主要负责人为市食安委成员。

　　工作部署到位

　　各级食安委、食安办及成员单位尽职尽责，在监管、治理及宣传等方面积极开展工作。为统筹推进全市食品安全工作深入开展，筹备2019年云浮市食品安全工作会议，草拟2019年食品安全重点工作安排，明确各部门重点工作，并落实相关监管部门责任。扎实推进量化评级、“明厨亮灶”建设，力争通过三年时间实现餐饮业转型升级，使云浮市餐饮业的质量安全水平明显提升。

　　加大各个环节监管力度

　　食用农产品种植方面，加大农业投入品监管，市农业农村部门大力开展农业投入品经营使用环节的整治，核发农药经营许可证，对取得经营许可的经营者开展培训，严格控制限用农药的销售，加强农业生产基地使用农药记录的检查，掌握农药使用情况。

　　食品生产方面，一是做好米面制品、淀粉及其制品专项整治工作。按照云浮市米面制品、淀粉及其制品专项整治工作方案的要求。今年上半年，深入推进专项治理工作，完成对全市开展专项整治工作的信息收集、汇总及上报工作。二是开展小麦粉及面条类食品生产环节专项监督检查。组织各县(市、区)局开展辖区内小麦粉、面条类(含粮食加工品及方便食品)生产企业及小作坊的全面排查，摸清底数。并对辖区内的小麦粉及面条类食品生产企业和小作坊的原料及产品进行全覆盖监督检查及抽样检验，重点对产品中的脱氧雪腐镰刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮等项目进行检测。三是开展生产行业非洲猪瘟专项整治工作。对涉猪肉食品生产行业进行了全覆盖监督检查，检查肉制品生产企业7家次，小作坊4家次，重点检查原料的购进验收、生产用废弃物的处理等环节。组织4家生产企业签订了《不将原料废弃物流入养殖环节的承诺书》。5月底，参与全市生猪产品非洲猪瘟疫病防控工作督导，对全市3家猪肉制品生产企业进行了实地检查。四是开展全市酒类生产行业专项整治工作。结合实际，组织开展全市酒类生产企业和小作坊的专项检查，重点检查白酒、配制酒生产企业和生产加工小作坊食品安全主体责任的落实情况，原辅料、食品进销存和生产加工等记录，索证索票情况，生产加工工艺控制、贮存管理等关键环节。

　　食品市场流通环节方面，一是有效推进全市20家农贸市场食用农产品快速检测工作。制定工作方案，完成了评价推荐，组织开展采购，持续实施快检工作。二是加强日常监管，规范经营行为。加强食用农产品入市后的监管工作，切实加强非洲猪瘟疫病防控工作落实，有效开展酒类食品安全专项整治工作，积极开展保健食品“五进”专项科普宣传活动，开展农村假冒伪劣食品专项整治工作。

　　食品餐饮环节方面，一是加强对学校食堂及周边经营单位的检查和风险排查工作。二是推进餐饮业质量安全提升三年行动计划工作。开展餐饮服务量化分级管理工作，逐步提升餐饮单位的规范化管理水平。强化工作措施，扎实推进“明厨亮灶”建设工作。坚持与量化分级管理工作相结合，将餐饮服务单位“明厨亮灶”作为量化评定的项目，综合评定等级，坚持与日常监管工作相结合，对条件优越的餐饮单位先推行重点指导，并引导其他餐饮单位积极主动实施“明厨亮灶”改造工程。强化网络订餐监管，着力规范网络订餐经营行为。稳步推进食品安全管理员监管体系建设工作，着力提高餐饮服务公众满意度。

　　食品相关产品方面，对食品用金属制品、不锈钢制品、一次性竹木筷子、竹蒸笼、食品用塑料容器、食品用塑料膜(袋)等食品相关产品加强监督抽查。

　　粮食质量安全方面，市发改部门对辖区范围内储存的所有政策性粮食进行逐仓(货位)扦样、送样工作;开展全市军供粮食质量检查。

　　强化社会共治和部门协调联动

　　加强部门协调联动

　　今年是机构改革过渡期，云浮市食品相关监管部门做到思想不乱、工作不断，力度不减，在市食安委的统一指挥下，市食安办加强统筹协调，公安、财政、教育、卫健、商务、农业农村、市场监管、云浮(罗定)海关等部门紧密合作，围绕重点品种、重点主体、重点领域持续开展农村食品安全治理、网络订餐食品、严防非洲猪瘟疫情等十大专项行动。

　　加强应急管理和食品安全风险监测

　　市食安办将修订《云浮市食品事故应急预案》，实现食品安全事故应急管理制度化、规范化。组建食品安全专家委员会，举办食品安全事故应急管理能力培训班，开展食品安全事故应急演练。

　　落实企业安全主体责任

　　开展食品安全管理员、从业人员培训及考试工作，增强从业人员责任意识和安全意识;向食品生产经营企业发放了《酒类、花生油、食品生产加工单位主体责任摘要》《食品安全承诺书》《关于对超过保质期食品加强管理的通知》等，并在食品生产经营企业中推行承诺制和“六公示”，进一步强化企业安全主体责任意识。

　　发挥社会各界力量

　　发挥行业协会作用，要求行业协会制定行规行约，发挥好监督引导作用。邀请人大代表、政协委员和企业廉政监督员代表，对食品安全工作进行“把脉”，听取社会各界的意见建议。

　　加大食品安全宣传力度

　　构建食品安全社会共治格局。一是深入开展“3·15”消费者宣传、“4.26”知识产权宣传周、“5.20”世界计量日、保健食品“五进”宣传、食品安全宣传周等系列活动，为社会群众科普知识，解除疑惑，增强消费维权意识，强化食品安全素养。

　　二是积极发挥党组织在社会共治体系建设作用;推动落实食品安全主体责任;积极引导媒体加强食品正面宣传;支持行业协会积极参与社会共治，畅通社会公众参与食品安全共治渠道。提高群众的食品安全自我保护能力，坚定广大人民群众食品消费信心，形成全民关注、人人参与食品安全的社会氛围。