山东青岛市场监管局整治食安联合行动显成效

　　自今年9月中旬以来，山东省各地市场监管局开展整治食品安全问题联合行动，在整治行动过程中，青岛市各区市场监管局采取了有效监管模式，并取得了显著成效。

市南区

       多措并举 誓护校园食品安全

　　校园食品安全问题一直是青岛各地区的监管重点，为切实做好学校、托幼机构食堂食品安全工作，预防校园食品安全事故的发生，保障辖区内饮食安全，市南区教体局、市场监管局进一步发挥主管与监管职责，采取多项措施，齐抓共管，全面开展学校、托幼机构食堂食品安全自查与监管工作，并取得良好效果。“孩子是祖国的希望，保证学生饮食安全是第一位的。无论人员有什么变动，守护校园食安的稽查大队从来没有换人，学校什么情况，如何监管，他们都太熟悉了，校园食安交给他们放心。”市南区市场监管局二级调研员管绍云说。

　　市南区市场监管局食品安全协调科科长王俊杰介绍，目前，全区正在运营的有28所局属中小学食堂、两所学生营养餐配餐中心、30所局属幼儿园食堂，全部为教育部门自己办、自己管，没有对外承包或委托经营。全区学生在校就餐率约93%，家长对学生午餐满意度超过97%。

　　加强食材源头安全监管，局属中小学食堂实行大宗食材统一采购、第三方食品安全技术服务、食堂人员合同管理、执行营养餐统一食谱。深入开展校园食品安全日常检查，全区已基本形成学校、幼儿园每周自查，第三方专项技术服务机构每月两次巡查，市场监管局每季度检查和区教体局随机抽查“四位一体”的联合监管体系。多措并举提升食品安全管理水平，召开校园食堂食品安全培训活动，增强学校、幼儿园食品安全责任意识和业务水平，组织开展“家长进校园”活动，邀请家长到食堂实地查看，并征求家长意见建议等。

市北区

        保险先行 提升食安保障水平

　　当前，我国食品安全水平整体向好，但仍存在基层监管人员相对不足、食品生产经营者主体责任落实不到位、食品安全事故赔偿责任难以落实等问题。

　　山东省率先启动食品安全责任保险。通过开展食品安全责任保险，有利于食品安全事故受害者及时获得经济补偿，化解社会矛盾纠纷；有利于督促食品生产经营者落实主体责任，减轻监管部门工作压力；有利于降低企业生产经营风险，提高食品安全事故赔付能力。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，进一步建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，提升食品安全保障水平。

　　投保对象分为公共服务领域和商业领域。公共服务领域是由政府出资分批推进，目前已全部纳入投保范围，实现全覆盖。公共服务领域包括大中小学校食堂，幼儿园食堂，机关、企事业食堂，建筑工地食堂，养老机构食堂文化经贸活动及其他重大活动期间集体就餐，辖区内农贸市场、旅游景点内餐饮单位。商业领域采取政府补贴形式进行推广。2018年，政府补贴50%，鼓励辖区内食品生产企业、大中型餐饮、流通单位先行投保，形成示范引领作用。2019年，政府补贴40%，在全区范围内食品生产经营单位进行推广。2020年，政府补贴30%。自2021年起，政府不再对投保食品生产经营单位予以补贴。

　　市北区市场监管局食品安全协调科科长阎晓龙表示，开展食品安全责任保险是监管工作的创新，经过近一年的摸索越来越成熟。截至目前，近400家经营单位进行投保，总投保额3.4亿元。理赔案件4起，经营商家和消费者对于案件处理满意度较高。

城阳区

         人少活多 逼出来的实干家

　　“希望能多关注基层的监管人员，好的工作方法是从实践中总结出来的，面对大量的监管工作，唯一能做的就是多动脑提高效率。”城阳区市场监管局党组书记、局长王志刚说。

　　城阳市场监管所负责人表示，新的市场监管局成立后，承担的职责范围涉及各行各业、边边角角。基层市场监管所作为市场监管的最小单元，承担着最繁重的监管重任，缺少人员是摆在面前最现实的问题。为了切实提高市场监管工作效率，将有限的人力发挥最大效益，城阳市场监管所利用“1+N巡查，N+1整改”监管模式开展工作并取得明显成效。

　　“1+N巡查”，以方便群众、提高效率为主要目的，做到巡查一次，受益无限。一次现场检查，证照情况，食品、药品、化妆品、特种设备、价格、广告等各个环节以及禁烟标识等宣传要求，全面清查、全面普及。一份巡查记录，附带问题告知、整改要求、法律依据及公众号宣传，既是监管记录，也是宣传培训教材。一个监管点位，留存证照信息、业主联系方式，分门别类加入“微信一点通”联络群。

　　“N+1整改”，以规范市场秩序为主要目的，做到发现的全部问题一次整改到位。不同网格区域，存在共性问题的业户集中到一个联络群，执法人员在群内统一发布整改时间和要求，统一接受整改图片上传，统一接受广大业户监督。不同程度问题，根据违法违规情节轻重，使用统一执法文书处理，统一执法标准。不同行业类别，由同一网格区域执法者统一监管、统一接受解释相关法规政策。不同联络群，统一推送法规政策、公布检查要求、发布检查通报。此工作方法初见成效，辖区内的业户在整改过程中有参照，可问询，城阳市场监管局负责人表示，此方法还在进一步完善中，欲将其模式推广使用。

崂山区

制度创新 破解消费投诉难题

　　利用崂山区云商大数据平台、“明厨亮灶”等智慧监管系统，对全区消费市场进行实时预警监控。利用云商平台，对全区企业信息“一目了然”，对出现预警的企业第一时间通知相关部门制定处置方案，约谈企业主要负责人，控制事态发展动向。

　　在省内率先制定“职业索赔人”处理范本，鉴于网络交易的发展以及“职业索赔人”的发展趋势、类型和特点，在目前缺少法律依据的情形下，在省内率先制定“职业索赔人”处理范本，指导基层执法人员应对职业打假人流程完整、办结及时、操作规范。

　　建立“情理法三结合”工作机制，对存在法律空白的消费投诉，通过客观说理取得消费者满意，改变以往没有法律依据就办结的“硬处理”。

　　坚持以人为本，实行投诉“首接负责制”，情感疏解、客观说理、普法答疑相结合，找准情理法切合点，对存在法律空白的消费投诉，通过客观说理让消费者满意，既竭尽全力保护消费者合法权益，又从维护行业发展的角度保障企业的合法利益不受损害。

　　建立诉转案联办平台，出台《崂山区市场监管局诉转案工作方案》。在处理消费者和经营者之间的消费争议时，发现经营者有违法行为的，在依法进行行政调解的同时，对经营者的违法行为予以立案查处，并纳入案件管理系统实施跟踪办理，对重点案件实行挂牌督办，确保案件查处到位。同时，对于重大案件，由区市场监管局统一调配执法力量，变“单兵作战”为“联合作战”，切实提高执法效能，有效震慑市场违法行为，达到了“发现一例，查处一片，教育一方”目的。

西海岸新区

三大平台 打造监管新模式

　　西海岸新区针对监管形势复杂、监管风险易发多发、监管手段单一、监管力量不足等矛盾，探索打造市场监管领域风险预警平台、“双随机”监管平台、信用公示平台“三大平台”，确保监管有目标。

　　借助“视频亮化”“明厨亮灶”等系统对重点企业进行实时监控，综合分析日常检查、专项整治、抽查抽检、稽查办案发现的问题，加强风险点信息收集、研判和分办，将市场监管领域的风险点消灭在萌芽状态。同时由多个共性风险点追溯行业条线风险，预判处置一个商业区乃至多个镇街面上的片区风险，开展集中专项整治。

　　在对违法行为依法依规处理的同时，也将风险点信息推送至“双随机、一公开”监管平台，对发生过违法行为的整改情况进行“回头看”，确保整改到位，闭环监管。打造“双随机”监管平台，确保监管有章法。通过随机摇号检查企业，对企业“利剑高悬”，促使企业自我约束、诚信守法经营；随机抽取执法检查人员，使检查更加公平公正。通过电话随访、书面问卷、企业座谈、专家回查等方式强化对执法人员执法行为的监督评价。执法人员对检查中发现的违法行为及时查处，并将相关信息导入企业信用信息公示平台，向社会公示。

　　打造信用公示平台，确保监管有成效。发挥新区自主打造的商事主体信用信息公示平台作用，横向归集新区范围内的司法、执法等34个单位的信用数据，智能化对企业数据进行信用评价分类，形成较为完整的企业画像。加强横向失信联合惩戒和互联网社会公示，推进信用共治到位。对列入经营异常名录的市场主体通过“国家企业信用信息公示系统”公示，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，依法予以限制或者禁入，信用约束作用逐步增强。