甘肃在食品小作坊治理工作中的辩证法

　　小作坊、大民生。甘肃省市场监管局日前召开全省食品小作坊规范提升现场会，分析了治理食品小作坊工作中的突出矛盾、重点难点，注重明确谁来管、管什么、怎么管等问题，突出在监管中强化服务、在服务中加强监管、共建“食安甘肃”的悉心考量，食品小作坊“一管就死、一放就乱”难题得到了辩证解决。

　　难题：量大面宽 隐患重重

　　甘肃是多民族聚居区，各地食品小作坊极具地域、民族特色，在传承中华美食文化，满足多样化消费需求的同时，也为百姓提供就业谋生机会，成为食品工业体系的有益补充。现阶段，食品小作坊还在实施脱贫攻坚战略、乡村振兴战略、促进民营经济发展等重大战略中伴演着重要角色，在维护社会和谐稳定中发挥积极作用。

　　但是食品小作坊进入门槛低，散落于大街小巷，大多前店后厂、亦工亦居，生产操作缺乏规范，从业人员素质不高，风险隐患比较多。小作坊食品安全状况仍然存在不小差距。

　　甘肃经济欠发达，食品安全监管工作又起步较晚，基层和基础工作跟不上，专业人员不足，技术装备手段落后，风险管控能力薄弱，影响了社会管理的效能。因此，解决小作坊自身自身发展与市场监管要求之间的矛盾，就成了当前小作坊着力要解决的难点所在。

　　小作坊虽“小”，却是事关民生的“大事”。小作坊的质量安全监管，是当前迫切需要解决的食品安全“难事”之一。

　　为了解决小作坊治理难题，首先要摸清小作坊的底数与现状。按照甘肃省食品小作坊三年提升计划，今年8月以前重点是进行食品小作坊清理整顿。全省各地采取分片包干、责任到人，监管人员进村入户、走街串巷等方式，对食品小作坊进行普查登记，彻底摸清辖区食品小作坊的数量、品种类别、基本条件、质量状况等，市局和县局均建立了食品小作坊数据库，建立动态监管档案。

　　截至目前，全省已取得登记证的食品小作坊14679户，已完成建档1455户，清理、取缔、注销、变更不符合条件的小作坊2162户，改造提升129户（其中有7家食品生产小作坊升级改造为食品生产企业），建成集中加工点39个。

　　这近1.5万家小作坊呈现“多、小、散、低”的特点，并且普遍存在从业者法律意识淡薄、生产条件简陋、环境卫生较差、管理水平不高、风险防控薄弱等问题，在落实进货查验、工艺控制、出厂检验、添加剂使用和食品安全制度等方面还有很大差距，不同程度存在食品安全风险隐患。

　　思路：一手抓治 一手抓扶

　　甘肃省市场监管局把小作坊综合治理工作列为“不忘初心，牢记使命”主题教育的重要内容和践行以人民为中心监管理念的重大实践，制定《甘肃省食品小作坊综合治理三年提升计划（2019-2021）》，同时，陆续出台甘肃省《食品小作坊生产登记审查通则》《食用豆芽工业化生产许可审查细则》《食品小作坊现场核查表》和豆制品、酱卤肉、糕点、粉条小作坊生产规范，为小作坊治理提供了制度依据。

　　全省各地按照集中整治行动要求，集中执法力量，把食品小作坊的监管作为食品生产环节监管的重点。重点整治无证生产、生产环境条件差、不履行进货查验义务、制售假冒伪劣的“黑作坊”“黑窝点”等突出问题。整治行动期间，共责令停产整改食品小作坊276户，查处食品小作坊违法案件880起，取缔黑窝点92户，共抽检食品小作坊6612批次，不合格产品118批次，食品小作坊抽检不合格率为1.8%。

　　同时，各地坚持疏堵结合、打扶并重，寓监管于服务之中，指导小作坊规范管理，促进小作坊健康发展。嘉峪关市每年分业态遴选10家确定为“食品加工小作坊示范店”，采取“以奖代补”方式奖励1000元，对面积达到150~300平方米的每户补助5000元，对达到300平方米以上的补助1万元；对新建成集中加工区可吸纳10~30户加工户的奖励1万元，31户以上的奖励2万元，给小作坊以鲜明的政策导向。在生产环节实施“互联网+透明车间”提档升级，打造“透明车间2.0”移动版并与甘肃省市场监管局“明厨亮灶”平台全面对接，全市25家食品生产企业及部分食品小作坊从原料购进、生产过程到成品出厂，全过程的视频信息全部可以通过扫描专用二维码，在手机下载客户端，全天候全环节接受公众监督，倒逼企业严格自查自律，落实主体责任；天水市近两年支持培育全市4家食品小作坊取得馒头、豆腐等食品生产许可证，先后有6户小作坊转型升级搬迁至工业园区；陇南市有5户食品小作坊升级改造为食品生产企业。平凉市试点推广食品小作坊“食品安全量化登记公示制度”，按照A、B、C、D四个等级对小作坊进行等级评定，并定期公示。

　　目标：规范发展 提档升级

　　治理的目的在于确保安全、促进发展。甘肃省市场监管局要求各市州要彻底摸清辖区小作坊的数量、责任人、从业人数、厂址及面积、品种类别、产品及配方工艺、工艺流程及关键控制点、产品包装形式和主要销售区域等，建立纸质和电子监管信用档案，明确监管职责。

　　在此基础上，发挥好县级部门监管主力军的作用，解决好“谁来管”的问题；突出小作坊主体、生产行为和产品质量安全等监管重点，解决好“管什么”的问题；创新准入方式、加强日常监管、严格监督抽检、打击违法违规，解决好“怎么管”的问题。

　　实施“透明作坊”建设。在生产加工场所安装摄像头、显示器，将生产加工全过程影像在生产加工和销售场所实时播放，实现小作坊生产加工全过程留痕、可溯、可查，生产过程透明化，监管实时化，倒逼小作坊业主自我提升的主动性。省局对“透明车间”“透明作坊”建设情况专项检查，确保“智慧食安”工作按期按质完成。

　　同时，充分运用“互联网+”智慧监管手段，建立完善小作坊监管数据库，为小作坊监管提供技术支撑。让食品小作坊告别“小散低、脏乱差”，朝着“小而特，小而精，小而美”方向发展。鼓励小作坊以“专业合作”“龙头带动”“协会推动”“股份联合”和“区域集中”模式，联小做大，整合做强，规范生产。从品牌、标准、名特优食品作坊、非遗保护、中华老字号等多维度，进一步推动食品小作坊从“加工价值”向“品牌价值”“文化价值”的核心竞争力提升。

　　对标全面建成小康社会任务，对小作坊实施升级改造、集约发展、品质提升、品牌创建，并与实施乡村振兴战略、美丽乡村建设工程等结合起来，通过投入支持、政策扶持，加快推进小作坊转型升级。以小作坊规范发展为载体，为返乡下乡人员双创搭建平台。

　　“抓大不放小，治扶同步走”，小作坊治理是一个矛盾转化的过程，甘肃省市场监管局克服发展过程中的种种问题和不足，将小作坊从多、小、散、低的状态，通过集约发展升级改造为乡村振兴、脱贫攻坚、“大众创业、万众创业”的坚实平台和有力载体，最终实现小作坊的有力蜕变，使其成为支持供给侧结构性改革、满足人民群众美好生活愿望的重要力量，是小作坊治理这篇大文章的点睛之笔。