构建贫困户脱贫和村集体增收的长效机制

　　仲冬时节，寒风萧瑟，山东尚谷农业高标准温室大棚内却绿意盎然。豆角、黄瓜、西红柿等长势正好，原产于墨西哥的火龙果仍在结果期，村民华令全正在给果苗剪枝修芽。家住附近的华令全已在这里工作了4年，从最初的做零工、出劳力，到现在掌握种植技术、参与大棚管理，他不仅摘掉了贫困户的帽子，还掌握了一技之长。

　　他工作的尚谷农业，位于菏泽市定陶区黄店镇，是一个集生态果蔬种植、采摘、电商等一体的脱贫示范基地。据该公司总裁任丽介绍，公司亟待扩大规模，借助市级以上扶贫专项资金4455万元、区级资金300万元，共建设新式冬暖温室大棚176座。与传统大棚相比，新式大棚具有省地省租金、建设快、工作方便、可拆卸、防雨涝、寿命长等特点。通过这种“公司+基地+农户”的经营模式，吸纳了附近众多贫困户在此务工实现就业脱贫，同时贫困户和村集体按照一定股份比例分红。

　　如今，这样的高标准扶贫大棚在菏泽各县区全面推广。该市以扶贫大棚为抓手，探索出一条利用资产收益发展特色产业，帮助贫困农民脱贫，增加村集体经济收入的新路子。

　　资金整合：欠发达地区扶贫的有效选择

　　地处鲁西南的菏泽贫困人口有91.5万，所属9个县区都是省定整建制的20个脱贫攻坚重点县区，是全省脱贫攻坚的主战场和决战场。但是，菏泽市作为欠发达地区，财政收入少，扶贫资金不足，而且，扶贫资金部门化、政策碎片化现象也比较严重，资金、政策边际效益递减。山东省委书记刘家义在全省脱贫攻坚推进会上指出：要在资金争取、整合、管理上继续下功夫，用足用好专项扶持资金，积极推动涉农资金整合，强化资金管理使用，绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。菏泽市联系有关方面负责人告诉记者，要想如期实现脱贫目标，必须整合统筹涉农资金，最大限度提高资金使用效益。

　　2017年国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》中明确提出：支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。为此，菏泽瞄准政策机遇，将分散的扶贫资金整合起来集中使用，用“小资金”撬动“大扶贫”。定陶区常务副区长马常斌介绍，该区全面整合农业、林业、畜牧等各项涉农资金，统一划拨到区扶贫专用账户集中使用，改变了以往“大水漫灌”“撒芝麻盐”式资金使用方式。2016年全区共整合资金6700万元，在12个镇街集中建设扶贫基地12处，扶贫大棚1120个，其中5600万元直接用于扶贫大棚建设。综合考虑扶贫大棚的总体收益、投资回收期限、运营成本等因素，按照“折股量化、保底收益”方式，将筹集的5600万元资金入股16个专业合作社，每年按10%的比例固定收取分红560万元，收益期15年。收益统一拨付到各受益村，打入村集体账户，优先用于无劳动能力贫困户政策保障基础上的再兜底补助。剩余收益则作为村集体收入用于改善村民生产生活条件及公益事业，为项目村和贫困群众提供了长期保障。

　　郓城县扶贫办副主任李彦朝告诉记者，2016年该县共整合涉农资金8928万元，由县农业局实施，在7个乡镇11个基地建设日光温室大棚600座。项目建成后，形成的资产由县政府移交给所在乡镇，由其登记管理。各乡镇将日光温室大棚租赁给农民专业合作社或者致富带头人。截至目前，大棚共收益697.73万元，助力全县脱贫攻坚。仅张营镇就整合资金483万元，建设蔬菜大棚40座，项目建成后由郓城县梦真专业合作社承包经营，共计收益80万元。除去地租及项目维护费用，村集体增收20.887万元，分配给400余名贫困户共计16.45万元，户均增收约400元。

　　资产收益：解决贫困户兜底和集体经济薄弱村的可靠保障

　　记者了解到，菏泽乡村产业发展相对落后，其中相当一部分贫困村存在经济空白现象。据2016年统计，仅定陶区295个非省定扶贫工作重点村中，集体经济“空壳村”就有70个，3万元以下的“薄弱村”125个，3万元以上的“一般村”100个。这些村受观念、技术、资金、人才等各种因素限制，发展竞争性产业没有出路。

　　为解决这一难题，2017年初，菏泽市从牡丹区和郓城县试点，开始启动财政支农资金支持资产收益性扶贫工作，以建设大棚为载体逐步在其他县区进行推广。当年7月，财政部会同原农业部、国务院扶贫办印发了《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》，提出依托产业开展资产收益扶贫，选准本地优势特色产业、对贫困群众辐射带动强的产业，引导生产要素向贫困地区聚集，带动贫困群众增收。

　　有了三部门的“尚方宝剑”，菏泽市的资产收益性扶贫的思路更明晰了，发展大棚扶贫的步子更快了。截至目前，全市已建立3440个大棚，每个大棚租金按1万元计算，每年获得收益3440万元。租金收益在各乡镇集体经济空白村或贫困村中平均分配，其中至少三分之二专项用于扶持贫困户，其余用于村级公用经费，解决村级集体经济空白难题。建设时每个贫困村有2个大棚，每年收益2万元。

　　菏泽市有关方面负责人介绍，这种扶贫大棚模式把财政专项扶贫资金变为贫困村、贫困户的农业产业重大设施租金分红，每年按照固定比例收益，既大大降低了资金使用风险，又确保了村集体和贫困户稳定受益。

　　菜王庄村村民王广新是扶贫大棚“兜底保障”的直接受益者。今年75岁的他之前一直靠低保金生活，建设扶贫大棚后，王广新把自家的两亩地流转给合作社，每年可获得2000余元的土地流转收益。同时，作为丧失劳动能力的贫困户，他被政府纳入扶贫大棚兜底保障范围，2016年获得“大棚收益扶贫资金”500元，加上低保等其他收入，王广新家顺利脱贫。

　　曹县邵庄镇任庄村贫困户刘清杰，家里总共7口人。由于孙子在上学，再加上缺技术，家庭收入不高。该村大棚项目建成后，他每年获得分红610元，在蔬菜大棚项目带动下，儿子包了3个扶贫大棚，每年收入不低于4万元。据悉，该镇共建设资产收益项目37个，累计收益131万多元，全部用于扶持贫困户。

　　以上只是大棚扶贫受益者利用扶贫大棚获得收益的代表，菏泽市对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。2016年以来，仅该市定陶区每年享受扶贫大棚分红的贫困户达到3000户，受益资金300万元，户均受益1000元，实现了政策保障后的再兜底。

　　对于有劳动能力的贫困户，这种模式为他们提供了工作机会。按照“一棚带一户”的方式，定陶区共带动全区1120名贫困人员务工，人均年增收1.9万元。2015年，马纪庄村村民王利香的丈夫得了肿瘤，每年医药费需要8000余元。家中本就不富裕，加上需要照顾丈夫无法外出务工，没有其他收入来源，王利香一家成了贫困户。2016年村里建设扶贫大棚，王利香将自家3.1亩土地流转给合作社，并在大棚建成后到合作社打工，每月可以拿到1200元的工资收入，加上每年4433元的土地流转费，仅依靠扶贫大棚王利香一家年收入就达到了1.88万元。不但不用再为丈夫的医药费发愁，而且实现了当年脱贫。

　　在解决贫困户脱贫的同时，大棚扶贫还增加了村集体经济收入。2016年，仅定陶区295个非省定扶贫工作重点村，通过“扶贫大棚”模式，收益3万元的村就有70个，收益2万元的村125个，收益1万元的村100个，平均每年每村获取固定分红1.9万元，彻底消除了村集体经济“空壳村”。目前，全区367个村（社）全部实现了年集体经济收入3万元以上，其中年集体收入10万元以上的达到31个，5万元以上的达到81个，集体经济实力全面增强。

　　菏泽市扶贫办副主任刘军向记者展示了一组数据：2016-2018年，该市共投入资金26.04亿元，累计形成扶贫资产总数5473个。扶贫资产累计收益2.24亿元，其中用于村集体0.47亿元，用于贫困户1.77亿元，惠及贫困户23.7万户51.09万人。

　　产业扶贫：实现稳定脱贫和可持续扶贫的根本之策

　　如何让扶贫大棚内容更丰富，规模效益更明显？菏泽市结合提高财政资金整合使用效益，发挥贫困人口传统技能特长，依托当地产业特色，坚持产业扶贫，全力打造特色产业示范基地。

　　菏泽市明确示范基地主要开发项目，包括一乡一业、一村一品示范项目、发展壮大村级集体经济示范项目、农村无房或危房户周转用房示范项目、生态养老示范项目、生态观光农业示范项目。

　　在特色产业示范基地建设上，围绕蔬菜、花卉、芦笋、山药、牡丹、食用菌等种植业，鲁西南黄牛、青山羊、肉鸭等养殖业，食品、纺织、服装、电子配件、木材、条柳编等劳动密集型加工业，以乡镇为单位统筹推进域内各村产业扶贫项目，每县区培育发展3个以上不同产业的特色产业扶贫基地或扶贫产业园，努力打造脱贫——振兴产业示范基地。同时抓好“一乡一业”“一村一品”建设。引导镇村立足实际，在资金、信贷、项目等方面优先支持专业村镇，培育形成了一批“种养+特色村镇”。

　　比如鄄城县董口镇有种植金银花的传统，自1996年起大位庄和仝堂村就开始种植，种植面积达1000亩。近年来，全镇大力推进产业发展，目前已形成了以邢屯、仝堂为中心的金银花种植区，规模种植面积近3000亩。收益稳定，亩均毛收入在1.6万元左右，扣除采摘、施肥、管理烘干等支出外，亩均收益在1万元以上。

　　由于金银花摘取只能靠手工完成，目前每亩金银花用工4到5人，按照摘湿花每公斤8元手工费计算，每100亩金银花能带动400-500名群众就业，产生手工费40万元。不仅使贫困群众掌握一项实用技术，还可安排附近村庄贫困劳动力就业，对农业产业结构调整也起到一定作用。

　　据鄄城县委副书记赵海林介绍，该县2018年共发展产业项目109个，涉及财政专项资金1.13亿元（其中中央资金2158万元，省财政资金9120万元，市级财政资金40万元）。其中发展温室大棚种植138个（其中智能温室大棚6个，冬暖式对卷帘温室大棚35个）、养殖大棚24个。林果种植面积达1688.4亩，中药种植580亩，加工车间、厂房、超市共16个，面积达45453.91平方米。

　　菏泽市在示范基地的主要运作模式上，政府投资建设现代公共设施，专业公司租赁承包经营，租金收益全部用于扶持贫困村和贫困户；提倡附近贫困人口在基地就业打工，就地解决就业问题，增加贫困人口收入；通过现代设施农业，发展特色有机种植，促进一乡一业、一村一品发展；发展采摘观光、体验型旅游农业，突出地方特色，打造优质乡村旅游品牌。

　　在扶持方法上，菏泽市则充分尊重县区意愿，由县区根据自身情况自愿申报，自主采购。为保证长效和效益，方便统一验收，菏泽市提倡几统一，就是提倡整合集合综合统一，资产归属统一，分配标准方式统一，专业公司租赁承包统一，大体使用时限统一。

　　菏泽市有关方面负责人说：“要把好事办好，还要干部用心。建设质量一定要监管，分布一定要成规模，承包租赁一定要专业公司，技术信息市场服务一定要到位，租赁收益一定要分到贫困村和贫困户。”

　　日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。目前，全市共建设特色产业示范基地67个，建成市级“一村一品”示范村镇168个、省级19个、国家级14个。近年来，举全市之力、集全市之智，汇聚、整合了各方面资源和力量，累计减贫170.15万人，基本完成脱贫任务。