升级版抽检体系护航饲料安全

　　今年全国饲料质量安全监督抽查工作刚一开始，农业农村部畜牧兽医局就收到一封特殊的信函，一家被列入2019年抽查名单的饲料企业申请取消抽查。为什么企业会有这样的诉求？企业的申请能实现吗？升级后的全国饲料质量安全监督抽查工作如何实施？记者采访了农业农村部畜牧兽医局饲料饲草处有关人员，并随同“2019年全国饲料质量安全监督抽查”重庆工作组一起现场一探究竟。

　　抽查是监督　更是服务

　　这家企业真的可以不用被抽查吗？农业农村部畜牧兽医局饲料饲草处有关人员解释说，“以往，确实存在饲料企业被多部门重复抽查的现象。这不仅干扰了市场主体正常的生产经营秩序，还给诚信守法的生产企业造成不必要的麻烦，也违背了中央关于深化‘放管服’的改革工作要求。今年，农业农村部对饲料质量安全监督抽查方式进行了调整，对于已经在省级自行组织的产品质量抽查中列为被抽查且产品质量合格的单位，可以不纳入今年的被抽查单位。像这家提出申请的企业就属于这种情况，他们的诉求是完全合理合规的。”

　　广东省佛山市农林技术管理办公室副主任梁城坚告诉记者，随机确定的被抽查企业，覆盖不同的饲料品种生产单位，点多面广，部分生产企业是首次接受全国性的饲料质量安全监督抽查。“以广东工作组为例，抽查范围覆盖省内的清远、江门、中山、珠海和佛山等14个市县内的51家饲料、饲料添加剂生产企业。”

　　从江西省畜牧总站抽调来的饶辉被任命为广东工作组组长，他说，“我从事饲料工作30多年，像这样经过计算机摇号确定被抽查企业，实施产品抽样、企业现场检查和服务同时开展的工作方式，我还是第一次遇见。”广东工作组的专家们每天早晨六点开始工作，晚上十点左右结束当天工作，几乎一天换一个地方，工作强度非常大。“虽然，这种监督抽查方式行程较远，但不会给生产企业造成任何负担。”饶辉坚信，这种监督抽查方式，既实现了抽检分离，又能够从源头保障畜产品质量安全，可以最大限度地保证公平和公正，真正提高企业作为第一责任人的质量安全意识。

　　温氏、正大等多家龙头企业负责人也纷纷表示，今年全国饲料质量安全监督抽查方式确实改变不少。

　　三大改变　提升监管水平

　　今年的全国饲料质量安全监督抽查工作有什么变化？农业农村部畜牧兽医局饲草处给出了官方的解读，通过“互联网+饲料监管”，以“双随机、一公开”的方式监管饲料产品质量安全，杜绝了以往监管工作中存在的诸多问题。

　　改变一：首次建立被抽查生产企业名录库。农业农村部通过完善全国饲料和饲料添加剂生产许可信息系统，建立了全国饲料、饲料添加剂生产企业名录库。从全国1.2万家饲料生产企业中，随机选取1500家生产企业作为2019年度被抽查企业。除将上年度不合格产品生产企业作为此次必检企业外，按照国家、省级、各市（县、区）级1∶1∶2的比例，随机选取被监督抽查企业，全国分三年完成对饲料和饲料添加剂生产企业监督抽查工作全覆盖。这样，对市场主体的事中和事后监管也变得更加公平公正。

　　改变二：首次组建全国饲料质量安全监管专家库。今年，按照本人自愿申请、各省级畜牧兽医管理部门推荐的程序，农业农村部组建了一支462人的专家队伍，覆盖动物营养、饲料加工、农产品质量安全等专业领域，并制定了专家库管理办法。通过系统随机选取100人，参加今年的全国饲料质量安全监督抽查工作。这100名专家被分成42个工作组，奔赴全国各地。

　　改变三：监督抽查与现场检查同时进行，产品抽样和检验检测完全分离，可全程追溯。饲料抽检人员手持移动采样终端，现场录入抽样单位和产品的信息，打印采样单和自粘贴封条均一次性完成，由抽样企业加盖公章或电子签章后，拍照留底，再将照片实时上传至全国饲料质量安全监测信息系统。使用移动抽样终端大大缩短了现场抽样时间，取代了人工填写的工作方式，有效避免样品编号次序发生混淆。在全国饲料质量安全监测信息系统中，存有饲料生产企业名称、生产地址、许可证等基本信息，抽样、派样、检测及结果公开等一系列工作实时上传留痕，所有信息一目了然，提高了事中和事后的监管效能。

　　指导专业化　企业受益多

　　记者随国家饲料质量监督检验中心（北京）副主任樊霞到重庆市荣昌区多家饲料企业进行现场检查，樊霞发现一家企业污染防控问题比较突出，“生产车间缺少防鼠和防鸟设施，生产现场物料没有分类存放，且缺少清晰标识，现场杂物污垢积存”。这家企业负责人张毅一边记下问题，一边向专家请教，他表示将严格按照专家意见进行整改。

　　另一家接受质量安全监督抽检的饲料企业相关负责人余世新说，“这么专业的专家我们想请都请不来，如果不是专家提出来，我们自己很难发现问题。”她由衷地感谢专家帮企业纠正问题，“只有更规范的管理，才能避免质量安全问题的发生，我们企业才能长久地发展下去。”

　　重庆市农委畜牧业处的潘川是重庆工作组组员，他说，“下一步，我们还会按照农业农村部要求，结合自己辖区内饲料生产企业的生产品种情况，加大对饲料添加剂、宠物饲料和通过互联网销售的各类饲料产品进行监督抽查，加强风险监测和预警监测工作，确保饲料和畜产品质量安全。”

　　如果企业对抽检结果有疑义怎么办？国家饲料质量监督检验中心（北京）主任汪飞杰解释说，“这次监督抽查检测结果，农业农村部会及时向社会公开。对于抽检结果有异议的企业，可以申请复核检测。我们抽取的4份样品中，企业手里留存的样品和国家饲料质量监督检验中心（北京）封存的备份样品将在复核检测时使用。如果生产单位对复核检测结果仍有异议，可以向农业农村部畜牧兽医局申请仲裁检验，提请全国饲料质量安全监管工作组分析会商，对复检结果作出技术仲裁并做出最终判定。”

　　辽宁省检验检测认证中心的朱国兴说，从20世纪80年代开始有计划地组织全国饲料质量安全监督抽查检验检测工作以来，他就参与这项工作，一直到今天。正是基于他的丰富经验，今年被任命为重庆、贵州两个工作组组长，他对今年全国饲料质量安全监督抽查工作的变化颇有感触，“我们对饲料质量安全的监管越来越精细化，也越来越人性化。加强饲料质量安全，我们一直在奋力护航。”