辽宁大连找准餐厨垃圾破局之道

　　本报记者  陈景华

　　让人谈之色变的“地沟油“”垃圾猪”等食品安全问题，已是诸多城市管理的难题。如今，在辽宁省大连市，一个环环相扣的餐厨垃圾收运处置体系正逐步建立起来，一个行之有效的破局之道正在形成。目前，大连市餐厨垃圾收运作业实行属地化管理，确立了条块结合、以块为主、统一协调、分工负责的工作机制，形成上下齐动、属地管理的工作格局。各区城管部门负责组织本区餐厨垃圾收运特许作业招标，开展本区餐厨垃圾管理方面的专项执法和集中整治，监督本区餐厨垃圾收运作业质量等具体工作。

　　大连每天餐厨垃圾产生约500吨

　　餐厨垃圾按来源不同主要分两部分，食品加工、饮食服务、单位供餐等社会单位活动中产生的餐饮垃圾(也称餐厨垃圾，以下表述中餐厨垃圾即指餐饮垃圾);居民日常生活中产生的厨余垃圾。前者相对后者含水率和油分、盐分更高。

　　目前，根据各区测算数据，大连市内五区餐厨垃圾总量约为500吨/天。2018年，根据大连市餐厨垃圾末端处置能力，对中心城区规模以上餐厨垃圾产生单位和餐厨垃圾产生量进行核定，核定餐厨垃圾产生单位1382家，餐厨垃圾产生量约为200吨/天。目前，社会单位产生的餐厨垃圾已实行集中收运处置，居民日常生活中产生的厨余垃圾正在按照国家四分类要求，逐步纳入集中收运处置体系。

　　餐厨垃圾的收运按照属地化管理

　　2011年，大连市首次组织环卫作业市场化招标，将餐厨垃圾与居民装修垃圾及大件垃圾合并为一个作业项目，通过招标确定1家企业负责中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区的餐厨垃圾集中收运工作(2013年高新区纳入作业范围)，协议期限为8年，日均收运量约150吨，最高日收运量192吨，全部送往夏家河污泥处理厂餐厨垃圾项目进行处置。

　　2019年4月底，原餐厨垃圾收运协议期满，按照属地化管理原则，各区相继完成新一轮招标工作。截至目前，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区已经完成新一轮餐厨垃圾收运作业招标工作，高新区正在研究新的招标方案。餐厨垃圾收运作业招标中，中山区和沙河口区实行年度总量包干办法，少于总量，按量付费，高于总量，费用自行解决;西岗区和甘井子区实行按量付费办法。

　　餐厨垃圾以集中处置为主

　　大连市中心城区采取以集中处置为主，试点就地处置为辅的餐厨垃圾处置方式。

　　夏家河污泥处理厂采用BOT模式运作，由大连东泰有机废物处理有限公司(项目公司)建设，2009年投入运营，主要负责处理城市生活污水处理厂产生的污泥，处理能力600吨/天。2011年，经国家发改委等5部委联合批准，项目公司在夏家河污泥处理厂投资建设餐厨垃圾预处理设施，采用厌氧发酵工艺将餐厨垃圾与污泥协同处置，餐厨垃圾处理能力200吨/天，目前运行情况良好。自2013年投入试运行以来，处理量逐年增加，2017年为2.08万吨，2018年4.52万吨，累计处理10.5万吨。为提高餐厨垃圾末端处置能力，目前正在加快推进大连市中心城区餐厨垃圾处理厂项目，主要解决中心城区餐厨垃圾处置能力不足问题。

　　为研究推进餐厨垃圾就地减量化处置，西岗区率先开展易腐垃圾就地处理试点，2018年在莲花山建设首个厨余垃圾处理站，将分类收集的厨余垃圾采用生物发酵技术分解为有机肥，分解率可达95%;2019年，西岗区又在大连市政府和西岗区政府分别建成餐厨垃圾处理站，对政府食堂餐厨垃圾采用油水分离和高温烘干技术进行就地处置，减量率达90%。3个就地处置设施处理能力约2吨/天，在餐厨垃圾源头减量方面取得宝贵经验。

　　餐厨垃圾实施全过程监管

　　2013年大连市颁布《大连市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾的排放、收集、运输、处置及其相关管理活动作出明确规定，使大连市餐厨垃圾规范管理做到了有法可依。

　　2017年4月，大连市完成餐厨垃圾收运及处置信息化监管系统建设，包括餐厨垃圾车载计量装置、车载数据传输设备、垃圾处置单位进出厂地磅称重数据提取和传输装置以及市环卫监管部门所涉及的数据分析、处理软件等几个部分。

　　大连市中心城区按照收集、运输、末端处理3个环节对餐厨垃圾实施全过程监管。各区环卫业务部门负责前端收集和运输日常管理;各区城管执法部门负责行政检查和执法检查;大连市市政公用事业服务中心负责末端处置的日常管理和监督;大连市城市管理局负责行业管理。