生产恢复增长 消费信心提振 奶业振兴良好氛围正在形成

　　本报记者  杨晓晶

　　奶业惠及亿万人民的身体健康，是关系国计民生的战略性产业。2018年6月，国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，为我国奶业振兴发展绘出了蓝图。一年多来，各地各有关部门切实加大政策支持和技术指导力度，实现了奶业振兴的良好开局，奶业生产和乳制品消费稳定发展。农业农村部监测数据显示，我国生鲜乳抽检合格率连续多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率保持在100%。日前，在农业农村部举行的新闻发布会上，有关专家和领导表示，“国产奶大可放心喝”。

　　如今，中国的奶业今非昔比。在各方努力下，国产乳制品正在夺回市场。

　　政策持续发力

　　据农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋介绍，2018年国务院办公厅出台《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》以来，农业农村部等九部委联合出台了《关于进一步推进奶业振兴的若干意见》，细化实施了具体工作举措。国家发展改革委等七部委联合印发了《国产婴幼儿配方乳品提升方案》，明确了婴配粉发展思路，10个奶业主产省和大多数省份都出台了奶业振兴意见，明确了主攻方向和措施及发展路径。

　　今年，中央财政安排多项资金，用于继续扩大粮改饲实施范围，将优质苜蓿基地建设规模由50万亩增加到100万亩，改造提升1500个奶牛家庭牧场，增加5000名牧场主和技术骨干培训，开展生鲜乳质量第三方检测试点。“据不完全统计，地方财政今年安排了20多亿元的资金，用于支持奶牛扩群增量、乳制品加工和乳品消费培育。”王俊勋介绍说。

　　另外，农业农村部会同财政部印发《支持培育新型农业经营主体的意见》，以推动养殖加工融合发展。重点支持奶牛家庭牧场和合作社发展，引导奶农发展乳制品加工，河南、山东等地支持规模养殖场开办生鲜乳饮品店。“部分养殖场已取得乳制品加工许可证。同时一些大型乳企开始自建牧场或以参股收购养殖场等形式，向奶牛养殖延伸，提高自有奶源比例。”王俊勋表示。

　　在引导乳品企业发挥主体作用方面，农业农村部督促乳企严格执行合同收购，建立统一的生产资料采购平台，降低投入品成本;推动乳品企业与金融机构联合，为奶农提供现金补贴、免息和低息贷款，缓解资金压力，扩大奶牛饲养规模。据统计，去年以来，乳品企业收奶量增长了10%左右。

　　“在各方面的共同努力下，奶业振兴实现了良好开局，乳品生产恢复了增长。”据王俊勋介绍，今年1—9月份全国生鲜乳产量同比增长5.2%，同期乳制品产量增长了8.8%，奶业转型升级加快，全国奶牛平均单产7.8吨，同比提高了400公斤，规模牧场生鲜乳质量达到发达国家水平。

　　“乳品消费信心提振，2018年我国液态奶销售额同比增长7.1%，国产婴配粉销售额增速也从14.5%增长到21%，市场占有率进一步上升。”王俊勋进一步表示。

　　国产奶质量不断提升

　　2008年的三聚氰胺事件，让一些消费者对奶产品的安全问题至今耿耿于怀。那么国产奶能不能百分之百放心喝?

　　“国产奶能不能放心喝，核心的问题是质量安全过关不过关。”作为一直参与监测工作的研究人员，农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心主任王加启表示，经过从2009年开始到2018年，对全国生鲜乳质量安全的监测表明:第一，生鲜乳质量安全抽检合格率居食品行业前列。多年来，我国生鲜乳抽检合格率连续多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率保持在100%。2018年全国生鲜乳抽检合格率达到99.9%，比同期农产品的抽检合格率高2.4个百分点，比全国食品总体抽检合格率高2.3个百分点。“经过全行业的共同努力，我国生鲜乳质量安全目前处于历史最好水平。”王加启说。

　　第二，生鲜乳的卫生指标达到了国际先进水平。菌落总数和体细胞数是用于衡量生鲜乳质量安全的两个最通用指标。监测表明，2018年全国生鲜乳菌落总数平均值是29.5万CFU每毫升，明显低于美国、日本等国家50万的标准;体细胞数全国监测数据的平均值为33.04万，显著低于美国75万和欧盟40万的标准。

　　第三，生鲜乳营养品质稳步提升。2018年全国生鲜乳抽检结果表明，乳脂肪的平均值达到3.84，高出国家标准0.74个百分点。乳蛋白抽检的平均值为3.25，高出国家标准0.45个百分点。“这些结果表明，全国的生鲜乳中乳脂肪、乳蛋白的监测平均值逐年提高，达到了3年上一个台阶。”王加启说。

　　养殖竞争力有待加强

　　“11年来乳业发展不断进步，但在发展过程中面临的一些问题仍然不可忽视。”王俊勋分析认为，目前我国奶业仍然存在竞争力不强、养殖成本居高不下、生鲜乳购销秩序不规范、奶酪消费培育不足等挑战。

　　从生产层面来看，我国奶牛养殖竞争力还不是很强。与发达国家相比，我国的养殖成本高40%—60%左右。奶牛的单产水平、资源利用效率和劳动生产率还有一定差距。“所以生鲜乳的生产成本居高不下，奶牛养殖户养牛挣钱难也是客观存在的现象。”王俊勋表示，乳业加工的利益连接机制不紧密，奶牛养殖效益还不是很稳定。

　　另外，从消费层面来看，总量上还有不足，结构也不够合理。整体上看，我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3，是发展中国家的1/2，奶业发达国家的1/7。“当然，这些不足也说明我们还有很大增长空间。”

　　从结构上来看，我国的乳制品存在着“两多两少”问题。一是液态奶多，干乳制品少。去年我国乳制品总产量是2680多万吨，其中液态奶产量2500万吨，干乳制品产量仅180万吨，差距很大。一般来说，发达国家干乳制品和液态奶的比重为7:3，在我国恰恰是倒过来的。二是液态奶产品中常温灭菌乳多，巴氏杀菌乳少。

　　“针对这些情况，下一步在生产方面，重点要解决在什么地方养、怎么养的问题。”王俊勋解释说，在什么地方养，首先要进一步做好区域布局，特别是奶业主产省份和奶业大县。为了增量提质目标，要加强规划引导、政策支持和技术指导，打造中国的黄金奶源带。怎么养，则要从草和牛这两方面下功夫:一是推行草畜配套、种养结合、农牧循环的方式，提高高产优质苜蓿基地的建设，扩大粮改饲实施范围，提高优质饲草料的保障水平;二是在牛的品种方面，推动奶牛养殖散户和小区的牧场化改造，改变经营方式，提升家庭牧场转型升级，强化生鲜乳质量安全监管水平，不断提升奶牛的生产效益。

　　而在消费方面，则要重点抓好三项工作:一是优化乳制品结构，稳定常温奶，大力发展适销对路的低温乳制品，增加易于消费者接受的奶酪、黄油等干乳制品的生产，推动由“喝奶”向“吃奶”转变，更好地满足消费者多样化的需求。二是树立品牌，引导企业用质量铸就品牌，用科技提升品牌，用诚信维护品牌，用宣传唱响品牌，不断提升国产品牌的影响力。三是强化宣传，发布《中国奶业质量报告》，组织中国小康牛奶行动和奶酪推广行动等公益活动，推动乳品企业创新消费体验形式，加快培育农村消费市场，努力扩大消费群体。

　　“总之，我国乳业还需不断提升国产品牌影响力。”王俊勋强调。