发挥村集体组织作用　增强“统”的功能 ——对安徽淮南加强农业统一生产经营的思考

　　四十年前，党和国家顺应农民的探索和选择，实施了以农户家庭经营为基础，“统分结合”的双层经营体制改革。但从改革现实情况看，“分”的成效较好，“统”的功能发挥不足。

　　随着时代进步，农业机械化、规模化以及生产服务的社会化发展，引发我们对农业经营体制改革进行思考与探索。双层经营体制中“统”这一层弱化的问题，越来越引起重视。发挥村集体组织作用，增强“统”的功能，实现农业生产“统一经营”，便是适应农业生产力发展的现实需要，也是为了发展生产力。

　　以安徽淮南市为例。淮南市位于安徽省中北部，耕地总面积507万亩，辖5区2县，农业主导产业为一麦一稻轮茬耕作，小麦常年种植面积324万亩，水稻415万亩。2019年，根据实际，在所辖凤台县开展了农村统一生产经营试点，市农业农村局、市委组织部、市财政局三部门联合下发了《关于支持凤台县提升农业生产性服务探索农业经营体系创新助推现代农业发展试点的意见》（淮农工办﹝2019﹞25号）。试点首选午季水稻，由新集镇、杨村镇的3个村近8000亩土地实施，目前3个村统一生产经营的糯稻喜获丰收，亩均产量比去年高15%，收购价高25%，效益提高18%。

　　试点做法概括为五举措：农户委托、集体统一、专业生产、保险保障、银行跟进。主要体现和增强“统”的功能，解决小农户难以解决的科技、资金、机械、保险等问题。村集体居中，处于“统”的位置，接受村民委托管理农民承包地的生产与服务，同时分别与保险公司、银行签订合作协议，确保农民收益。

　　在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记描绘了现代农业经营体系的蓝图，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。在山东考察时更明确提出“以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系”。加强统一经营就是有益的实践探索。

　　淮南市统一生产经营就是在不改变现有的农户家庭经营的基础上，做好村集体统一经营的大文章，通过“农户委托、集体统一、专业生产、保险保障、银行跟进”的合理操作，实现“农户、村集体、服务合作社、保险、银行”五方共同受益。

　　统一生产经营适应了淮南市农业农村实际。淮南市农业传统为一麦一稻轮茬耕作，但近几年小农户分户经营已不适应当前实际：一是种地难、种地贵、种粮难问题日益突出；土地流转费用高、生产投入高，种地贵使很多种地大户难以承受；部分工商资本未深入调研就盲目进入，亏损严重，甚至弃地跑路。二是新时代高质量发展呼唤农业规模经营。农业要实现高质量发展，必须要有科技作支撑，要有从产前、产中到产后的全过程科技集成服务。三是保险金融支持农业发展需要承载主体。农作物保险需规模种植户统一缴纳。一家一户收取成本太高，定损不易，商业补充保险难以实施，银行金融机构难以对一家一户授信放贷。这些都需要村级集体或合作社作为承载主体。

　　统一生产经营促进了“三赢”“三增”和“五好”。“三赢”是村集体、农民（户）和服务企业三方共赢。实行集体统一经营，稳定了粮食产量，保证了产品质量，促进了农民收入；银行资金支持和保险公司兜底保障了收益；公开、透明的收益分配制度，基层党组织一元化领导和村集体组织共同管理，保护了集体、农户、企业三方利益。“三增”是村集体组织功能增强、合作社服务功能增强、小农户土地收益增高。“五好”一是品种统一好。可以一村一品，发展特色农业。二是产品质量好。统一经营的农产品质量有保证。三是适于机械作业好。大马力农业机械、无人机统防统治，都有了用武之地。四是成本降低好。统一种子、化肥、农药、机械作业，农业投入成本降低近20%。五是销售价格好。质量有提升，数量有规模，便于大企业规模采购。

　　统一生产经营也面临着不少难点和问题。从淮南前期的实践来看，开展统一生产经营有以下难题：一是少数群众利益受损不愿放弃土地。二是商业服务还需打通最后一公里。目前安徽省对粮食作物商业补充性保险有50%的保费补贴，但各地财政政策执行不一，村里投保商业补充性保险后难以得到财政的补贴。三是统一销售需要大的经销商支持。目前生产的产品虽然优质，但没有跟粮食仓储和加工企业直接对接，难以优质优价。四是政策扶持整合难度大。目前国家对粮食生产有很多政策扶持，如耕地支持保护补贴、农业生产社会化服务补贴等政策，分别争取，难以整合使用。