加快农村土地制度改革步伐　走出乡村振兴新路子

　　根据德州市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照中央提出的“四个围绕”要求，9月15日至30日，禹城市委办有关科室组成专题调研组，就“以土地制度改革推进乡村振兴”课题，先后赴禹城市自然资源局、发改局2个市直部门和房寺、伦镇、莒镇等乡镇继续开展深入调研，总结了做法与经验，分析了问题和不足，并对下一步工作进行了思考与谋划。

　　禹城市作为全国33个之一、山东省唯一一个农村土地制度改革试点县市，扎实稳步开展集体土地所有权、宅基地使用权及土地承包经营权确权颁证，为开展土地制度改革试点奠定了良好工作基础。自2015年3月三项改革试点启动以来，秉持“边实践、边总结、边推广、边提速”的工作思路，坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线，规划征地、入市、宅改三项统筹，道路越走越宽、步伐越迈越稳，联动越来越强，有力助推了全市乡村振兴战略实施，走出了一条以农村土地制度改革推动乡村振兴的新路子。

　　禹城市农村土地制度改革基本做法

　　尊重民意，紧紧依靠群众。深入践行以人民为中心的发展思想，围绕群众关注的热点，精准把握合理诉求，工作开展、制度制定、政策推行前，广泛征求意见建议；在征地补偿标准制定、农村集体经营性建设用地出让、宅基地使用权划定等方面，以群众认同作为推进改革的最大动力，把群众满意作为最好评判。在尊重群众意愿基础上，按程序、依步骤、实打实开展工作，确保政策顺民心、合民意、有温度，实现“群众有所呼、改革有所应”。

　　实事求是，深入调查摸底。土地征收前，对被征地村面积、拟征收地块位置等情况详细调查，并开展土地征收社会稳定风险评估，确定风险等级，为征地决策提供参考；成立专门队伍，对全市范围内每宗地的位置、面积、权属、使用情况和入市意向等全面摸排，摸清了家底，为科学决策提供了第一手资料；在农村宅基地制度改革推进过程中，结合城乡网格化管理，对宅基地使用、空闲废弃、一户多宅等情况进行细致统计，建立明细管理台账，为工作扎实推进提供可靠数据支撑。

　　高点站位，坚持科学规划。投资1000余万元，“自上而下”和“自下而上”相结合，召开专题会、论证会、汇报会，以土地利用规划为龙头，统筹安排城乡发展、产业发展、生态保护等规划，全面完成村土地利用规划和建设规划编制，将城市规划区外833个村（除5个保留村庄外），全部并入48个农村新型社区，确保“一张蓝图画到底”。

　　建章立制，夯实制度基础。农村土地征收制度改革方面，在缩小土地征收范围、规范土地征收程序、被征地农民多元保障等方面进行制度完善，制定《禹城市土地征收社会稳定风险评估暂行办法》等13个制度文件；农村集体经营性建设用地入市方面，在完善农村集体经营性建设用地产权制度、入市范围和途径、交易规则和增值收益分配等方面，制订《禹城市农村集体经营性建设用地入市管理办法》等8个规范性文件；农村宅基地制度改革方面，在宅基地所有权、遗留问题处理、有偿使用等方面，制定《禹城市农村宅基地有偿使用管理办法》等12个相关文件，有效发挥了制度管根本、管长远、管长效的作用，确保了改革试点的正确方向。

　　释放农村土地制度改革红利，全面破解乡村振兴的制约因素

　　破解了乡村振兴“钱从哪里来”的资金瓶颈。通过农村集体经营性建设用地入市实现入市交易1.8亿元，全市村集体收取宅基地有偿使用费765万元，增加了集体经济实力，为乡村振兴战略实施提供了有力的经济保障；通过开展农村集体经营性建设用地不动产权抵押贷款工作，打消企业用地顾虑，现已成功办理25宗集体经营性建设用地使用权抵押贷款1785万元，有力保障了农村产业发展和企业正常运营；通过开展新型农村社区不动产抵押贷款工作，为农民发展种植养殖等产业解决了创业贷款难问题，极大激发了农民创业的热情。

　　破解了乡村振兴“人才哪里来”的人才制约。全市共新建或扩建农村社区26个，搬迁村庄119个，近4万名群众搬入新居；建设农业园区83个、工业园9个，带动农民就业5万余人，加快了城镇化步伐。通过土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市，引进质效双优项目，积极搭建创新创业平台，留住了更多“田秀才”“土专家”贡献力量，唤回了更多“乡贤”“能人”回故乡建设家乡，吸引了更多企业家、大学毕业生来农村投资兴业，为乡村振兴提供了人才支撑。

　　破解了乡村振兴“产业如何兴”的发展制约。坚持规划先行，通过统筹安排农业生产、村庄建设、公共服务等各项事业用地规模，有序安排建设用地空间和开发时序，优化农村建设用地布局。推进农业园区化、园区景区化、农旅一体化，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型四种新型业态，加快了城乡要素流动，为集体经济发展注入了新动能。

　　破解了乡村振兴“空间如何拓”的土地制约。通过农村土地制度改革，高效释放存量土地，灵活使用新增建设用地，盘活了土地资源，拓展了项目建设、新型农村社区建设和乡村振兴产业用地空间。通过开展农村土地征收制度改革，有效保障了龙泽实验学校、残疾人众创等民生项目顺利实施，中央创新区、松果能源装备产业园、三一城建住工等重点项目开工建设。通过集体经营性建设用地成功入市，保障了熊氏食品有限公司、莒镇嘉业小微企业产业园、伦镇数控产业园等130余个项目顺利落地，实现投资20亿余元；全部投产后，可为8000人提供就业岗位，增加税收6000余万元。通过农村闲散土地的盘活利用，促进了农民增收。通过农村新型社区统一规划和建设，促进了农村集体建设用地的集约高效利用。据测算，48个农村新型社区全部建成后，可节余农村集体建设用地空间近10万亩。

　　用好用活农村土地制度改革成果，全力助推乡村振兴

　　虽然取得了一定成绩，但禹城市在推动土地制度改革，促进乡村全面振兴工作中，还存在一些问题：一是土地“沉睡”资源有待进一步唤醒，以此强化对乡村振兴的资金支持；二是土地利用水平有待进一步优化，以此强化农村土地的亩均效益；三是土地集约水平有待进一步提升，以此带动乡村人才产业的集中集聚。下一步，禹城市将进一步用好用活农村土地制度改革成果，全力推动乡村振兴再提速、再提质、再提升，打造乡村振兴的禹城样板。

　　抓好钱袋子，为乡村振兴提供资金保障。近年来，禹城市通过集体经营性建设用地入市，收取村集体宅基地有偿使用费，增加了集体经济实力；通过用好城乡建设用地增减挂钩结余指标跨市交易，为新型农村社区建设、土地整理开发和乡村振兴提供了资金支持。2018年以来，共交易城乡建设用地增减挂钩结余指标1940亩，交易总金额达7.8亿元，亩均40万元。下一步，禹城市将统筹利用三项试点成果，确保发挥最大效益。对土地征收程序和多元保障制度进行再检验再完善，加快集体经营性建设用地入市，以集体土地入市引来长久发展的“金凤凰”，让农民长期受益，为村集体增收做足保障。通过农村宅基地改革，进一步规范改善农村社区，挖潜土地指标，形成社区建设从单一“财政输血”到长效“自身造血”的嬗变，进一步盘活土地指标的基础资源，打破制约发展的资金瓶颈，释放原动力，激发新动能。

　　做强新农村，为乡村振兴提供产业支撑。近年来，禹城市通过狠抓土地改革三项试点，有序安排建设用地空间和开发时序，农村建设用地布局得到优化；通过“入市”引项目、育产业，稳妥推进农村废弃宅基地和空闲地收回整治，为农村一二三产业融合发展提供了广阔空间。下一步，禹城将继续调优产出结构，深化农业供给侧结构性改革，依托资源优势，瞄准市场、聚焦消费，打破传统的路径依赖，加快“生产导向型”向“消费导向型”优化和转变，放开手脚调整种植养殖结构；调优农业结构，加快土地规模流转，全力抓好新型农业经营主体培育，发展多种形式的规模经营；发展壮大村集体经济，全面推进农村党支部带领创办土地股份合作社工作，真正把政治优势、组织优势转化为发展优势。用好产业与农业深度融合优势，推动传统农业向现代农业转变，第一产业与二三产业并进，争创国家现代农业产业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区。

　　培树领路人，为乡村振兴提供人才驱动。近年来，通过积极稳妥推进两区同建，全力统筹三项试点，实现了人口向社区集中、产业向园区集中、土地向适度规模集中；通过引进质效双优项目，搭建起创新创业平台，农村广阔天地大有可为，对各类人才的吸引力越来越大。下一步，禹城市将大力引进涉农人才团队，支持高校毕业生、工商业主、农业科技人员下乡创业，形成“农商回归、农才回家”的良好局面。深入开展农村支部“固本强基”行动，提升农村基层党组织战斗力。同时，依托德州科技学院、市职教中心，培育5000名高素质农民，打造“乡村工匠”，把最广大的人力资源变成最宝贵的人力资本。

　　（作者系山东省德州市委常委、秘书长，禹城市委书记）