三部门严抓食药安全 对违法行为“处罚到人”

　　人民网北京10月17日电 10月17日，记者从最高检发布会获悉，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月在全国联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，坚持依法从严打击，对违法行为“处罚到人”。此外，最高检还发布了《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》（下面简称《工作方案》）。《工作方案》强调，要探索建立食药领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本，让违法犯罪者付出付不起的代价。

　　本次发布会由最高人民检察院新闻发言人肖玮主持。最高人民检察院检察委员会委员、第四检察厅厅长郑新俭、国家市场监督管理总局执法稽查局局长杨红灿、国家药品监督管理局政策法规司副司长吴利雅出席发布会，并回答了记者提问。

　　食药安全整体形势依然严峻 恶性事件时有发生

　　肖玮介绍，为深入贯彻落实关于食品药品安全“四个最严”要求和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月在全国联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，坚持依法从严打击，对违法行为“处罚到人”，保持打击食药安全违法犯罪高压态势，携手抓好食药安全全链条保护，确保人民群众吃得安全、用得放心。肖玮说，三部门非常重视，多次研究讨论，反复修改，《工作方案》彰显了检察机关、市场监管部门、药品监管部门共同捍卫食品药品安全的坚定决心。

　　郑新俭介绍，近年来，食品药品安全的整体形势有了明显改善，但是，形势依然严峻，恶性事件时有发生。这些违法犯罪活动不仅严重危害人民群众健康安全，还危及公共安全和社会稳定。2018年1月至2019年9月，全国检察机关以生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪这四个罪名共批捕5299件8401人，起诉12601件20513人；建议行政执法机关移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；监督公安机关立案1332件1552人。

　　解决校园周边突出问题 把检察建议做成刚性

　　郑新俭表示，在专项行动中，检察机关、市场监管部门、药品监管部门将紧盯五项重点内容。一是确定办案重点，重点打击发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡接合部、食品和副食品批发市场、冷库物流中心等区域的案件；呈现规模化、组织化、链条化的案件；涉及婴幼儿食品和药品的案件；利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等实施的案件；人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的案件等。二是加强对食品药品安全领域行政非诉执行的监督，确保行政处罚执行到位。三是加强公益诉讼工作，持续发力解决校园周边、网络餐饮方面存在的突出问题，各部门增进沟通配合，共同把检察建议做成刚性。四是落实“处罚到人”，对违法犯罪企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行追责，实行从业禁止、终身禁业。五是完善行政执法与刑事司法衔接机制，加快推进信息共享平台建设，实现涉嫌犯罪案件的网上受理、网上移送、网上监督。

　　此次三部门将加强合作，通过“七项措施”把专项行动开展好。一是严厉惩治违法犯罪活动。二是拓宽案件线索来源渠道。三是充分发挥检察建议作用，堵塞监管漏洞。四是充分发挥公益诉讼职能，促进依法行政。五是加大对下指导督办力度，研究解决工作中遇到的困难和问题，保证案件定性、适用法律、裁量标准的统一。六是加强沟通协调，实现多赢共赢。七是切实提升执法能力建设。通过组织专门性培训等，帮助办案人员尽快熟悉掌握食品药品安全领域知识，全面提高办案水平。

　　加强疫苗销售配送管理 建设疫苗电子追溯体系

　　吴利雅介绍，药监局切实强化疫苗药品监管执法，严厉打击疫苗药品领域违法行为。吴利雅强调，要牢固树立问题导向，坚持风险理念，统筹运用检查、检验、监测、投诉举报等手段排查风险，从源头防范疫苗质量风险。要做到对疫苗生产企业检查的高频次和全覆盖，依法严查重处违法违规生产行为。同时，还要处罚相关责任人，追责追刑到个人。要与相关部门联合采取诚信惩戒措施，对违法者实行行业禁入。按照《中华人民共和国疫苗管理法》要求，要依职责强化储存、运输、配送以及预防接种中的疫苗质量监管，重点对冷链控制和流向追溯进行监督检查，依法查处违法违规行为。

　　为督促指导各级药品监管部门贯彻落实《中华人民共和国疫苗管理法》，加强疫苗全流程、全生命周期监管，在保证疫苗质量安全的情况下，药监局与有关部门配合加快相关配套制度文件的制修订工作。吴利雅表示，要落实疫苗生产安全责任和监管事权，建立职业化、专业化检查员队伍；落实疫苗预防接种异常反应报告制度，落实疫苗企业年度报告和信息公示制度，加强疫苗销售配送管理，建设疫苗电子追溯体系；加大疫苗批签发检查检验力度，改革完善批签发管理制度，推进省级药品检验机构疫苗批签发能力建设。

　　紧紧抓住案件查办的“牛鼻子”突出落实“最严厉处罚”

　　《工作方案》强调，要充分履行民事公益诉讼检察职能，依据授权探索建立食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本，让违法犯罪者付出付不起的代价。

　　杨红灿表示，本次专项行动重在案件查办，聚焦大要案查处，突出落实最严厉处罚，真刀真枪，动真碰硬，对违法犯罪行为坚决说不。

　　为强化与检察机关的沟通互动，市场监管部门在本次专项行动将重点开展以下四项工作：一是畅通举报投诉渠道，落实举报奖励制度，鼓励企业内部知情人举报食品生产、经营等环节中的违法犯罪行为。二是严格执行《中华人民共和国食品安全法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规，坚持准确定性，依法从严打击，对违法行为“处罚到人”。三是高度重视检察机关制发的检察建议，重点在案件查办程序不合法合规、“处罚到人”不到位、个案暴露出的监管漏洞等方面进行自查自纠。四是主动与检察机关建立案件线索移送、信息共享，重大案件联合调查和回访。

　　“没有全民健康，就没有全民小康，食品药品安全就是全民健康的重要基础。”郑新俭表示，从现在起到2020年是全面建成小康社会最为关键的时期，检察机关、市场监管部门、药品监管部门将通力合作，把落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动落实到位。