成都年底实现市场监管部门全流程整合 监管全覆盖常态化

　　中国食品网讯 为切实减轻企业负担，助推营商环境建设，《成都市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（成府发〔2019〕7号）近日正式印发，这意味着成都正式启动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制建设。

　　今年试点市场监管领域部门联合监管

　　“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式。

　　中国食品报记者了解到，目前成都全市各级市场监管部门已经在实行“双随机、一公开”监管，为了更好地整合各职能部门的检查事项，切实减轻企业负担，提升事中事后监管效能，根据《实施意见》安排，成都市市场监管局、市发改委、市教育局、市公安局等部门已建设并使用的工作平台将与成都市智慧监管平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。

　　今年底，将在成都自贸区、金牛区试点开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。到2020年底，将实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2021年底，基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

　　建立完善“一单两库”

　　《实施意见》明确，以成都市市场主体智慧监管平台（简称市级平台）为依托，组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。各区（市）县政府、市市场监管领域各部门要严格按照上级主管部门随机抽查事项清单（即“一单”）要求开展双随机抽查，做到“清单之外无检查”。按照“应入尽入无例外”的原则，建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库（即“两库”），通过随机摇号产生检查对象、随机匹配执法检查人员，防止选择性执法和任性执法，有效维护企业自主经营权益。

　　进一次门 查多项事

　　“抽查哪些事项？什么时候来检查？会不会搞突然袭击？”针对企业关心的问题，中国食品报记者了解到，《实施意见》明确，由各区（市）县人民政府、市市场监管领域各部门制定抽查计划，明确抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限等内容，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）和成都信用网等平台依法向社会公开。

　　成都市市场监管局相关负责人表示，该局负责协调各抽查发起部门，有效整合重复检查事项，合理安排检查时段等，避免重复检查，防止执法扰企。“其中，对信用状况良好的市场主体，我们会适当降低抽查比例、频次，对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点监管事项，抽查比例不设上限，对投诉举报多、信用积分低、风险突出的监管对象，提高抽查比例、频次，既确保抽查的覆盖面，又突出精准监管、重点监管。”

　　多方力量参与监督 推进“阳光执法”

　　《实施意见》明确，抽查发起部门将根据抽查计划安排，通过公开公正的方式，统一从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员，抽查采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。

　　该负责人介绍，“在抽查过程中，为了充分发挥社会共治作用，可以通过吸收人大代表、政协委员、市民代表及新闻媒体等力量参与监督，让抽查过程在阳光下执行，有效压减执法者的自由裁量权和寻租空间，推进‘阳光执法’。”

　　抽查结果对外公示 实施联合惩戒

　　《实施意见》要求，抽查结果要及时、统一归集到市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）和成都信用网等平台对外公示，供社会公众及时查询。同时，对抽查中发现的违法违规线索依法处理，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。据悉，下一步将积极推进市场监管领域各部门间抽查结果互认，对抽查中发现的违法失信行为，实施联合惩戒，形成强大震慑，让守法企业一路畅通，违法企业处处受阻。

　　成都力争用三年时间，在全市市场监管领域全面推行部门联合‘双随机、一公开’监管，建立健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，有效提升事中事后监管效能，为推动成都信用体系建设，打造国际化、法治化、便利化营商环境奠定坚实的基础。

　　据了解，今年底，成都市各级市场监管部门将完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（记者叶青）